透视快递份子钱之争：规范征收还是雁过拔毛

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新华网海海1月9日电(冯叶叶坚)国家邮政局和财政部起草的《邮政普遍服务资金筹集和使用管理暂行办法(征求意见稿)》规定，快递企业需要缴纳邮政普遍服务资金，标准从0.2元至2元不等。“标准化收集”还是“路过后拔毛”？这个“钱”引起了关注和怀疑。

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业内人士认为，中国快递业仍处于快速发展阶段，急需加大投入，做大做强。减轻物流业的负担是大势所趋。我们应该听取各方对是否、何时以及如何征收“钱”的意见。

“钱”减少了快递业的利润

新制定的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》(征求意见稿)规定，邮政普遍服务基金主要用于邮政普遍服务营业场所建设和必要设备购置，以及农村邮政站运营补贴，并向中西部地区和农村倾斜。

《办法》还明确规定，“在中华人民共和国境内经营快递业务的企业，应当按照本办法的规定缴纳邮政普遍服务基金”。邮政普遍服务基金按件计征，同一城市国内快递支付0.1元，异地国内快递支付0.2元，港澳台快递和国际快递分别支付1元和2元。但是，员工人数少于20人或年营业收入少于200万元的快递企业可以免交。

如果这项规定得以实施，快递企业将支付多少“钱”？邮政部门没有公布2012年全年的相关数据。根据快递物流咨询网的计算，如果严格征收邮政普遍服务基金，快递行业每年支付的“钱”约为10亿元，相当于整个行业利润的五分之一。

“钱”背后的疑惑和隐忧

快递业需要收集“钱”吗？有一段时间，它在业内引起了广泛的关注和怀疑。

第一个问题是，邮政普遍被垄断，损失金额不透明，因此不可能“得到资金的补贴和支持”。快递物流咨询网首席顾问徐勇认为，中国邮政普遍服务被垄断，除中国邮政集团外，其他企业无权提供邮政普遍服务。

根据中国邮政集团发布的数据，2011年，中国邮政提供了73.8亿次通信服务，低于2010年的74亿次。2011年，全国邮政业务收入达到122.8亿元，比2010年增长11.7%。此外，2011年，包裹和报纸分销业务的收入增长率超过了业务量的增长率。因此，邮政普遍服务的损失可能正在减少。

2011年，国家在邮政普遍服务和特殊服务上支出55.94亿元。"在补贴之外再收费显然是不合理的."徐勇说道。

问题2:快递业已经显示出“微利”，做大做强刻不容缓。目前，它不应该要求太多的“利润”。近年来，国内快递业发展迅速，市场规模已经占据世界前三位。然而，成本逐年上升，利润逐年稀释。据了解，长三角地区大型民营快递企业的利润在0.5-0.6元/件之间，而广东民营快递企业的利润只有0.3-0.4元/件。如果按规定标准收取“钱”，相当于快递企业税收增加1.5%以上。

质疑三，物流企业“减负”是大势所趋，“钱”似乎与此相反。业内人士认为，减轻物流企业的负担已成为业界和政府的共识，此时对快递行业“加压”显然是不合适的。

努力寻找各方利益的“最大共同点”

必须正视中国邮政普遍服务确实需要加强的事实。例如，国家邮政局的一项调查显示，2011年，中国城市居民设置的信报箱覆盖率约为38%，部分中小城市的信报箱安装率不到10%。万国邮政服务所必需的通讯箱正在逐渐消失。与此同时，许多中西部地区的邮政普遍服务设施落后，投递信件成本高，所有这些都需要专项资金支持。

另一方面，高流通成本影响了中国的经济效率，降低物流压力已成为社会共识。尽管中国快递业近年来发展迅速，但仍不能满足经济社会发展的需要。许多电子商务公司，如JD.com和当当网，需要建立自己的物流系统。这也证明了中国快递业需要加快发展。

许多业内人士建议，邮政普遍服务基金的设立应充分考虑行业的发展状况和企业的承受能力。在决策过程中，我们应广泛征求各方意见，更充分、更仔细地考虑是否、何时、如何征收快递“钱”等关键问题，以找到各方利益的“最大公分母”。

此外，借鉴国外经验，加大对邮政普遍服务的资金支持。目前，国外设立邮政普遍服务基金主要有两种模式。一是以意大利和西班牙为代表，开放邮政普遍服务，只有那些进入邮政普遍服务的企业需要支付资金。另一种模式以美国为代表，在美国，邮政普遍服务的损失由政府全额支付。