营改增试点遇到经济账 减税300亿元

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《21世纪经济报道》周晓晓报道

核心提示:近日，在国务院发展研究中心举办的中国企业发展高层论坛上，国家税务总局总会计师王伉表示，2012年，试点地区改革将使企业税收减少300亿元，总体减负将超过300亿元。

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近日，在国务院发展研究中心举办的中国企业发展高层论坛上，国家税务总局总会计师王伉表示，2012年，试点地区改革将为企业减税300亿元，整体负担将减轻300多亿元。

2012年11月26日，在南京召开的营业税改征增值税试点会议透露，去年上海营收增加到10月份，共减征225亿元；在北京试点的前两个月，即9月和10月，收入减少了25亿元。

300亿元的减税规模低于上述800亿元的年度减税规模。主要原因是各省市没有从年初开始试点，有的从9月1日开始，有的从10月1日和12月1日开始。随着试点省市的推进，试点企业的户数也在增加，减税规模有望进一步扩大。

然而，无论是300亿还是800亿，与国家税收和财政收入相比，都是“小巫见大巫”。截至去年11月，全国税收收入93552亿元，财政收入108903亿元。阵营改革带来的减税效果不到1%。作为“结构性减税”的亮点，空仍有很大的空间。数百亿美元的减税规模很容易被各种“结构性增税”抵消。

王伉说，国家税务总局在调解重复征税、促进三次产业融合、促进经济结构调整和优化等方面，先后在上海等9个省、直辖市和3个计划单列市开展了营业税改征增值税试点，有效解决了重复征税问题，减轻了企业税负。

王伉在上述中国企业发展论坛上介绍说，在经济低迷的背景下，减税已经成为许多企业的热切期望。试点期间，小规模纳税人税率由营业税适用的5%下调至增值税的3%，税负普遍减轻。大多数试点企业(主要是小规模纳税人)都实现了减税，但一些企业仍报告税收负担增加，特别是在运输业。

浙江省国家税务局相关负责人告诉记者，目前关于营改增的报道大多集中在增加和减少税收负担上，其深层含义还不太清楚。营改增开辟了第二、三产业的推演链，可以促进企业结构的调整，使“小而全”的企业转化为更加专业化、精细化的企业。

在经济放缓的背景下，地方政府面临的财政收支矛盾也凸显出来，地方政府也在计算这一“减支”账户。

以浙江为例。浙江“1+6”试点行业有15.28万名营业税纳税人，目前有10.45万家试点企业。只有这10万户试点家庭，浙江省全年的财政总收入才会减少60亿元；新办企业可以减少20亿元的负担；原增值税企业购买试点企业的服务可获得相应的增值税发票，可帮助企业抵扣40亿元税收。

根据现行政策，原营业税的一部分，即新试点企业的增值税，仍列为地方收入，这意味着浙江新试点企业的减负担为20亿元，需要由地方承担。同时，按照目前中央和地方政府之间的增值税分成比例为75%和25%，由原增值税企业扣除的40亿元中，地方政府也需要承担部分。综合以上两个因素，浙江地方财政收入将减少35亿元。

35亿元，不是全部。在试点中，如果负担减轻，减免税将由企业获得；然而，如果企业税收负担增加，就需要由地方财政承担。根据浙江的计算，补贴税负担增加的企业，地方财政净负担为15亿元。

税务系统的人说，覆盖地方财政的方式不是一个长期的解决方案，地方政府也不高兴。因此，我们现在正在研究是否可以选择一个特定的行业并在全国范围内实施，而不是像现在这样在某个地区进行试点。

国务院发展研究中心副主任侯云春表示，2013年，大国货币发行严重，国内产业过剩和经济结构调整问题依然严峻。营的改革不仅会减轻企业的负担，还会肩负起经济转型的责任，制度的进一步完善迫在眉睫。