省会城市债务率高达189% 债务偿还依赖土地收入

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[报告摘要]

审计发现，部分地方通过信托、转工、非法集资变相融资现象突出，通过上述方式筹集资金2180.87亿元(16%)。在被审计地区中，有9个省会城市的负债率超过100%，最高为189%。

[典型案例]

据媒体报道，去年，安徽省淮南市潘集区推出了“创新金融产品”——潘集区基础设施建设投资基金，这是一个“政府支持、政府全额资助的政府项目”。代理投资者是潘集区工会。基金规模4亿元，首期2亿元，期限2年，每半年结息一次，预期收益率8%。当地教育和其他部门已经收到了筹款通知，称这是一种福利待遇。

据媒体报道，从2008年到去年，江苏如皋经济技术开发区共向社会借款四次:第一次贷款是在2008年，贷款期限为三年；第一年的利息是10%，第二年是12%，第三年是14%。2009年的第二笔贷款，期限和利息与第一笔相同；2010年第三次借款，贷款期限两年，利率高达14%；2011年第四次借款，贷款期限为两年，第一年利息为12%，第二年为14%。

[咨询]

偿还债务过于依赖土地收入

新京报:截至2012年底，本次审计的36个地区政府债务余额已达3.85万亿元。这是否意味着中国地方政府债务的规模非常大？

审计署相关部门负责人:虽然本次审计的地区只有36个，但截至2010年底，这些地区的政府债务余额占地方政府债务总额10.72万亿元的31.79%。

造成这一比例较高的主要原因是:首先，在36个地区的18个省中，东部有8个省，中部有5个省，西部有一个直辖市。经济总量和财力较高，债务规模也较大；第二，本次审计的政府层面是省级或省会城市层面，这两个政府层面也是地方政府债务比例最高的地方。

因此，我们不能简单地用中国36个地区占地区总数的比例来计算地方政府债务的规模。

新京报:在过去的两年里，各地的地方债务发行规模都在上升。这会带来什么风险？

审计署有关部门负责人:审计报告指出，一些地区和行业的债务风险突出:9个省会城市的同级政府债务比例已经超过100%，达到189%，债务偿还过于依赖土地收入。在4个省和17个省会城市的同级政府债务余额中，55%承诺用土地收入偿还，但这些地方2012年所需的本金和利息已达到其可支配土地收入的1.5%。

在一些地区，通过信托、bt(建设转让)和非法集资，变相融资问题突出，融资成本普遍高于同期银行贷款利率。例如，bt融资的年利率高达20%，难以监管，并包含新的潜在风险。在一些地方，还存在非法担保、非法融资、改变债务用途等问题。

审议报告后，我们提出了建议，加快改革，完善财权与事权相匹配的金融体系。

新京报:那么如何防范这些风险呢？

审计署有关部门负责人:地方政府债务存在的问题必须引起高度重视。要抓紧建立和完善地方政府债务规模管理和风险预警机制，实现地方政府债务的全面管理和动态监管。与此同时，地方政府的融资平台公司正在进一步清理。目前，一些融资平台公司质量差，偿债能力差。

关键词:财务审计

该行27家分行非法放贷284亿元

[报告摘要]

对5家银行贷款和3家银行资产负债损益的审计结果显示，27家分行贷款284.43亿元给手续不全或担保不符合要求的项目。此外，客户挪用贷款183.91亿元。

[典型案例]

●中国农业发展银行辽宁东港市支行原行长李伟等人非法放贷

2007年，李红、原分行副行长岳富春违反信贷审批程序发放贷款2亿多元，部分信贷资产面临损失风险。2011年5月，审计署将此案线索移交公安部调查。2012年12月，辽宁省黟县人民法院以非法发放贷款罪判处李红有期徒刑2年(缓刑3年)，判处岳富春有期徒刑1年6个月(缓刑2年)，每人罚款10万元。

●建行国际(中国)有限公司前董事长张传斌内幕交易案

2010年7月至2011年3月，在策划厦门路祥石化公司借壳上市计划的过程中，张传斌涉嫌利用所知内幕信息，通过转让股权收益权，将巨额利润转移给内部人员。2011年9月，审计署将此案线索移交给中央纪委监察部进行调查。2012年10月，北京市第二中级人民法院以内幕交易罪判处张传斌有期徒刑3年(缓刑4年)。

●招商证券投资银行部前执行董事李立明涉嫌内幕交易

去年的审计发现，招商证券股份有限公司投资银行部原执行董事李立明负责发债和发起上市业务，假借需要第三方财务顾问或利用“关系资源”承接项目的名义编造中介业务，通过其控股公司骗取中介费近3000万元，非法持有上市公司股权，涉嫌内幕交易。

关键词:金融基金

去年，37.7亿元的车辆购置税被闲置

[报告摘要]

中央政府的财政资金闲置。在公共财政预算中，近5%的收入不能作为一个整体使用。仅车辆购置税余额就达37.7亿元，104个同级部门的余额已结转至396.4亿元。

[咨询]

财政资金预算编制不够详细

新京报:金融资金的低效率也是一个老问题。例如，中央政府的同级财政资金存在突出的闲置问题。去年，仅车辆购置税就有37.7亿元的余额。你为什么一再调查和承诺闲置资金的问题？

审计署相关部门负责人:中央部门财政资金累计结转余额存在一定问题。除了历史资金余额较大，需要逐年消化外，主要原因是预算编制不够详细，项目前期准备工作不够充分，预算中安排的一些项目当年不合格，获得财政拨款后难以安排使用。

要解决中央财政资金闲置问题，仍需细化预算编制，完善中央项目储备制度，深化定额改革，做到预算有必要、有实施性。逐步推行绩效评估机制，加强效率审计。

地方债务审计

3.85

万亿元

截至2012年底，36个地方政府债务余额达到3.85万亿元，比2010年增加4409.81亿元，增幅12.94%。其中，银行贷款占78.07%。

20%

有4个省和8个省会城市的债务增长率超过20%，最高为65%。

55%

在4个省和17个省会城市政府负责偿还的债务中，有55%承诺用土地收益偿还，但土地出让收入的增加有所下降，增加了债务偿还的压力。

817.67亿元

2011年至2012年，地方政府违规担保债务817.67亿元。

国有金融机构审计

284.43亿元

27家银行分行贷款284.43亿元给手续不全或担保不符合要求的项目。

183.91亿元

客户挪用贷款183.91亿元，向民间金融市场转移贷款22亿元，用于转移高利润贷款或偿还民间贷款。

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