审计署报告：省会城市债务率最高达189%

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6月27日，审计署审计长、党组书记刘佳怡向全国人大常委会报告了2012年中央预算执行情况和其他财政收支审计情况。

其中，对18个省和省会城市地方政府债务的审计显示，部分地区变相融资现象突出，部分地区债务增长迅速。其中，9个省会城市负债率超过100%，最高为189%。

截至2012年底，18个省和省会城市的地方政府债务余额为3.85万亿元，过去两年增长了13%，其中46%是2011年后借入的。

刘佳怡指出，地方政府债务管理存在三大问题。

首先，变相融资现象突出。部分地方通过信托、bt(建设转让)和非法集资筹集资金2180.87亿元，其中非法集资30.59亿元，融资成本普遍高于同期银行贷款利率。例如，英国电信融资的年利率高达20%。

第二，一些地区的债务迅速增加。在被审计地区中，有4个省和8个省会城市的债务增长率超过20%，最高为65%；有9个省会城市的负债率超过100%，最高为189%。

从债务偿还的角度来看，过度依赖土地收入和借入新债务的比例相对较大。4个省和17个省会城市的同级政府债务余额的55%承诺用土地收入偿还，但这些地方2012年所需的偿债额已达到其可支配土地收入的1.25倍。此外，公路等行业的大量债务都是通过借新债的方式偿还的，六省一省会城市的二级公路债务平均偿还率为67%。

三是一些地方债务管理不规范，融资平台公司清理不到位。2011年至2012年，地方政府违规担保债务817.67亿元，部分单位违规抵押贷款262.38亿元。378.16亿元债务资金挪作他用，271.71亿元资金闲置两年以上。

刘佳怡说，针对审计指出的问题，有关地方正在研究完善债务管理制度，已归还挪用资金和非法集资4.74亿元。

此外，针对审计过程中发现的重大违法案件，刘佳怡表示，审计署发现并移送了175条重大违法问题和经济犯罪线索，涉案人员630余人，有关部门正在依法立案调查。这些案例具有很强的利益相关者和很长的利益链，并且大多数是“嵌套案例”和“串案例”。

其中，21起案件是利用职权寻租，主要发生在行政审批、项目建设、财政补贴、贷款发放、企业经营等过程中。一些公职人员通过非法干预招标、协助“公关”甚至直接参与欺诈等方式，将利益转移给特定的关联企业或亲友，有的甚至随着公职人员的异地调动而异地调动。

不久前，审计署公布了一批38起违法违纪案件，并移交有关部门处理。公告称，“董事长”、“总经理”、“董事”、“总裁”、“秘书”等词语频繁出现，“一把手”以权谋私、腐败问题突出。

刘佳怡表示，审计署将继续加强重大犯罪和经济案件线索的披露和反映，推动违法行为人受到起诉，充分发挥审计监督在反腐倡廉中的作用。

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