环保法修订拟追责政府负责人 新增政府不作为问责条款

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毫不夸张地将其描述为“隆隆炮声”。

6月27日，在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上，对《环境保护法》修正案草案第二稿进行了分组审议。许多委员和代表在会上对第二次审议稿提出了一些修改意见，公益诉讼和建立生态保护补偿机制成为讨论的焦点。

一些成员直言不讳地说，全国人民代表大会环境保护委员会在上次大选中失去了近1000张选票。如果环境保护法的修改不能满足人们的期望，“我们不知道下一届会失去多少选票。”

“现在正在修改环境保护法，我认为我们应该研究如何修复它。我们需要什么样的新法律？”顾胜展委员认为，修订前的《环境保护法》是基于这样一种假设，即环境保护意味着政府控制企业的污水排放以及政府与企业之间的简单关系。因此，现行的环境保护法侧重于对企业的控制，而忽视了对政府环境保护行为的调控和约束。

“如果当地政府和污染企业穿裤子，会有问题吗？谁来监督政府？”顾胜祖说道。

全国人大农业和农村委员会委员包克新也表达了同样的观点。他认为，中国环境形势的迅速恶化和人民群众的强烈意见表明，当前的环境保护制度和管理模式存在着很大的问题。其中，政府部门设置了过多的前置审批，这不仅未能解决环保问题，还造成了更多的权力寻租现象。

鲍可欣建议，在《环境保护法》修正案(草案)的二审中，应借鉴发达国家的管理模式，将环境保护的前置审批制改为承诺制。同时，根据企业的排放标准和承诺，严格规范企业、环境保护监管和各级政府的责任，严肃查处。

包可欣回忆说，80年代改革开放之初，经国务院批准，国家支持他的企业在美国开办纸浆厂。因为在美国没有那么多的预先批准，手续很快就办完了，企业承诺遵守当地的环境标准和各种法律制度，工厂很快就可以建成。然而，最终，由于环保设施的失败，企业因过量排放而受到严厉惩罚，并在开工后不久就破产了。

“新的环境保护法如何规范和约束政府的环境保护行为应该是一个非常重要的问题。如果不能保证这一点，新法律将根本无法满足当前的需要。”顾胜耐着性子说道。

参与分组审议的多位委员表示，在大量环境保护案件中，政府负有非常重要的责任，政府已成为推动经济发展的主体，而许多大污染者也是大纳税人，为地方政府贡献了大量税收和就业机会，导致地方政府对污染企业的“短期保护”。

因此，第二次审议稿增加了第五十七条，明确列举了政府不作为的八种情形，并明确规定“各级人民政府及其有关部门有下列行为之一的，应当负直接责任。对主管人员和其他直接责任人员给予记大过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分；主要负责人应当辞职。”

“这些都是新增加的条款，最后，构成犯罪的必须追究刑事责任。”全国人大常委会副委员长陈昌志。

然而，一些成员也表达了他们对此的看法。张云川专员认为第五十七条执行中存在操作问题。

“我在基层工作过，觉得很难操作。”专员张云川说，什么是环境事件？应该调查哪个级别，应该调查谁？有必要有一个好的司法解释。"如何操作第57条，如何使准则更清晰，是值得讨论的."。

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