东莞镇街的“三大公众”一般只列出三个数据

本篇文章4282字，读完约11分钟

制图:陈芳

2015年，在大多数城镇和街道，镇一级的“三个公共”预算一般只列出三个数据

东莞镇街孙“三工”终于打破了坚冰！继11月17日松山湖首次向“三民”曝光后，12月25日，23个乡镇和街道(公园)聚集在官方网站上，公布2015年乡镇“三民”预算，公布“三民”预算资金，如因公出国费用、公务用车费用、公务接待费用等。自2014年以来，由于“东莞有着特殊的行政结构，没有县级政府，而中央政府和省里只要求县级政府进行财务披露”等原因，东莞镇街(园)一直没有暴露于“三公开”之下，直到最近才最终公布。

截至昨日，茶山、石牌、石龙、石碣、莞城、万江、厚街、辽埠、王牛墩等9个镇、街道尚未在市级官方网站上公布“三公开”预算。在公布“三公开”预算的24个乡镇街道中，长安、虎门、东城等经济发达的乡镇街道总量领先于其他乡镇街道，长安“三公开”预算最高，超过3000万元。与东莞市政府今年10月公布的“三项公共预算”相比，这次乡镇和街道公布的“三项公共预算”相当粗糙。然而，也有一些城镇和街道的下属部门将“三个公共”细化为接待员的数量和拥有的公共汽车的数量。

25日，23个城镇和街道聚集在一起享受“三个公共”

东莞的行政结构与广东省其他城市不同，中山是仅有的两个没有县(区)级政府的地级市。东莞由33个城镇和街道(公园)组成，城镇和街道经济规模巨大。虎门、长安、和东城的国内生产总值已进入300亿元的行列。2014年，虎门的国内生产总值首次突破400亿元，被誉为“财富可以战胜敌人的省份”。

因此，在东莞市政府部门提前公布“三项公共资金”的背景下，东莞镇街公布“三项公共资金”的问题一直备受关注。在2015年1月东莞召开的“两会”上，东莞市财政局首次表示，今年将部署并公布城镇和街道“三项公共资金”。

11月17日，东莞市财政局官方网站发布简讯，称松山湖首次披露2015年预算信息，包括2015年松山湖预算草案报告、2015年松山湖收支总预算表、2015年松山湖“三大公共预算”表等。从2015年开始不到两周，松山湖成为第一个宣布“三个公众”的城镇街道(公园)。“三公”预算总额达到1334万元，其中公交费用近600万元。

中山大学岭南学院财税系教授江林表示:“在城市街道上晒‘三民’必须有一个时间表，能做的就要马上做，包括晒‘三民’的时间、标准和责任。调查等等。”江林表示，财政部大力推进“三公”资金的披露，许多单位可能会做出负面回应。他说:“有没有可能给财政局一定的权力，让财政局要求人大对没有按要求公布‘三公开’的单位进行问责？没有问责机制,“三公开”只能是泛泛而谈

12月25日，东莞23个乡镇和街道相继在官方网站上公布了2015年预算草案，并最终附上了2015年乡镇“三公开”预算。南方记者询问了东莞政府信息公开目录系统和各镇街道的官方网站，截至目前，共有24个镇街道公布了2015年“三公开”预算表。截至昨日，仍有茶山、石牌、石龙、石碣、莞城、万江、厚街、料埠、王牛墩等9个镇街尚未公布“三公开”预算。

只有高淳有详细的数据

据了解，“三公”包括出国费用、公务用车费用和公务接待费用；其中，公务用车成本包括两大项:“公交购置费”和“公交运营维护费”。在已公布的24个城镇和街道中，只有长安镇2015年预算总额超过3000万元，达到3128.6万元，居第一位；虎门、东城、塘厦和程楠紧随其后，分别为2900.31万元、2484万元、2324.5万元和2069.53万元；高步、正厅、红梅、东坑和旗石的“三公开”预算不到1000万元。在这些数据的背后，它基本上匹配了他们各自在整个城市中的城镇和街道的排名。

南方记者发现，除了高步，其他23个乡镇和街道只列出了三个方面的简单数据:出国出差费用、公务用车费用和公务接待费用。只有高淳的数据显示，就出国经商的成本而言，计划在2015年组织140人出国；公交购置费方面，2015年计划购买5辆执法执勤车辆，其中公安局购买3辆37万元巡逻执勤车辆，公共中心购买2辆10万元巡逻执勤车辆；在公交运营和维护成本方面，2015年，有115辆车执行一般任务和执法任务，预算成本为38000元/辆。

今年10月，东莞市在公布2014年本级“三公”支出时，市级部门不仅公布了2014年“三公”决算和2015年“三公”预算，还详细列出了因公出国的批次和人数，并公布了公务接待的批次和人数。相比之下，东莞市第一次公布的“三公开”预算要粗糙得多。进入2015年底后，各城镇和街道在2015年首次宣布了“三项公共预算”，并且没有对这些年的预算或决算数据进行比较。

竖起大拇指

长安职能部门已通过“三公开”对镇政府进行了详细审查

与东莞市第一次对“三公开”的粗略干燥相比，市街下的一些部门将使“三公开”更加透明。《南方都市报》发现，长安镇政府在政府官方网站上发布2015年财政预算草案和“三大公共预算”的同时，长安社会事务局、住房规划建设局、社保分局、财政分局、乌沙小学等部门也发布了部门预算和“三大公共预算”信息。上述部门不仅披露人员数量、工作人员和非工作人员数量、退休人员数量，还披露部门收入预算和支出预算。

在“三民”曝光度方面，上述部门还详细列出了2015年海外代表团计划数量、公务用车计划数量和现有公务用车数量，比长安镇政府2015年公布的镇级“三民”总预算更加详细。

参考

镇街晒“三公”要向广州学习

对于市民来说，要真正了解东莞的“三公开”费用，除了要查看各部门的“三公开”预算外，最重要的是要了解“三公开”的决算信息。预算只是计划的成本，而不是实际成本。一些部门的“三公开”预算与决算之间的差距特别大，预算的参考价值将会降低。

一些专业人士表示，正因为如此，对“三公开”决算公开的阻力尤其大。然而，2014年下半年，东莞实现了“三公”决算零突破。2014年10月24日，东莞市多个部门在政府信息公开平台及其网站上公布了2013年财务决算。东莞市财政局表示，除市本级财政决算外，市本级支出、部门决算和部门支出均为首次公开。

2015年，东莞官员和民众最期待的事件之一就是通过公布城镇和街道的预算和决算来努力打破僵局。截至2015年底的最后一周，“破冰”终于成为现实，东莞街头的“三公”终于走上了干燥的第一步。

然而，东莞在享受“三公”方面远远落后于它的邻居广州。早在2012年11月21日，广州市政府管辖的41个政府部门就在一天多的时间内集中行动，在其官方网站上公布了部门2011年的决算，并单独列出了部门2011年“三项公共资金”的决算数据，成为中国第一个公布“三项公共资金”的市政府。

在接下来的两年里，广州积累了晒太阳的经验，扩大了晒太阳的范围，提高了晒太阳的详细程度。以2014年10月广州市党政机关和事业单位公布的2013年“三项公共预算”为例，许多单位披露的信息极其详细。根据广州市委政治研究室公布的2013年“三大公共账户”，该部门安排了两个代表团和两个人出国出差，因为一次只有一个人，费用为8.03万元。例如，“派一名干部到伦敦、英国、里斯本、西班牙、巴塞罗那、马德里等地与市政府研究室一起开展为期10天的城市矿物废弃物利用研究，总支出6054万元。其中，机票26530元，当地交通费12760元，住宿费14800元，餐费36万元，杂费26万元，国际保险费25万元。”

相比之下，“当这些数据在东莞公布时，只会有因公出国的总费用，这不是针对具体项目的，也不是针对几百元的签证费。”长期呼吁东莞对“三公开”进行详细曝光的网民“老莫”表示，如果项目不详细披露，只公布总数只能满足市民的一点点知情权，市民无法监督。

东莞市政协委员梁聚峰曾表示，公布“三大公益金”的具体内容时，每一笔钱都要足够普通市民监督。"在公众监督之前，有必要明确每一分钱是如何使用的。"梁聚峰说，如果目前还不能这么详细，你可以先参考广州公布的模板，详细公布每一项相关费用的支出，比如出国出差的费用具体到签证费的多少。“只有当它如此详细时，公众才能知道这些钱是否昂贵，是否值得。”

需要

“三项公共基金”的细节应该公布到每一笔钱都足以让普通公民监督的程度。如果目前无法做到如此详细，可以参考广州公布的模板，详细公布各项相关费用的支出。只有当它如此详细时，公众才能知道这些钱是否昂贵。

——梁聚峰，东莞CPPCC成员

镇街“三公开”破冰时间表

2014年3月10日

例如，东莞市政府发布了《关于2014年政府信息公开重点的通知》。通知要求全市所有行政事业单位在今年6月底前公开部门预算信息和“三公”经费预算信息，但对32个乡镇和街道没有规定。东莞市财政厅解释说，2015年之前，省内所有县级以上政府都要公开“三项公共资金”的预算和决算，对乡镇政府没有硬性要求。

2014年3月31日

财政部发布了《财政部2013年政府信息公开年度报告》，提出除保密信息外，财政拨款安排的“三公开”资金全部公开。

2014年10月24日

东莞很多部门已经在政府信息公开平台及其网站上公开了2013年的财务决算。除市本级财政决算外，市本级“三公开”支出、部门决算和“三公开”部门支出均首次公开。在本次财务决算披露中，东莞市32个镇街道的财务状况一直没有出现。财政部仍然解释说，东莞的行政结构很特殊，没有县级政府，中央政府和省政府只要求县级政府进行财务披露。因此，东莞的城镇、街道和公园的财务没有出现在本次披露中。但在此次披露中，东莞市财政局副局长姚当时表示，将督促乡镇街道规范统计口径，争取乡镇街道财务披露取得突破。

2015年1月

东莞市财政局负责人在回复杜南时表示，东莞今年将部署并公布城镇街道“三项公共资金”。这是东莞官员首次给出在城镇和街道公布“三个公众”的时间表。

2015年8月26日

在东莞市第十五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上，东莞市财政局相关负责人透露，根据《2015年政府信息公开要点》，各乡镇街道将适时公开“三公开”预算信息。

2015年10月

东莞市在披露2014年“三公开”支出时，东莞市财政局再次明确表示，到今年年底，乡镇和街道的财务信息及“三公开”预算信息将原则上予以披露。

2015年11月13日

松山湖率先在松山湖财政分局网站上披露了松山湖2015年“三公开”预算表，成为全市第一个公布“三公开”资金的公园(镇街)。

2015年12月25日星期五

东莞23个乡镇和街道(公园)相继公布了“三公开”预算，9个乡镇和街道没有公布。