【要闻】朱镕基总理作《政府从业报告》(报告摘要)

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朱镕基:中国经历了不平凡的五年

中新社北京三月五日电(记者王鲁平阮惠琳)今天上午在《政府事业报告》中回顾了过去五年的政府事业，指出过去五年的中国是非常不平凡的五年。

朱镕基说，这次政府初期，亚洲金融危机的冲击使世界经济增长缓慢。 国内产业结构矛盾非常显着，国有公司员工大量上岗198、1999年连续遭遇特大洪水灾害。 中国各族人民在中国共产党的领导下，团结奋斗，顽强奋斗，战胜了各种困难，改革开放和经济社会的迅速发展取得了世界公认的伟大成就。

朱镕基从八个方面阐述了五年的成果。

——国民经济保持了良好快速的发展势头，经济结构的战术调整迈出了重要一步。

——改革开放取得了突破性进展，社会主义市场经济体制初步建立。

——科技创新能力明显增强，教育事业繁荣。

——社会主义民主政治和精神文明建设成效显著。

——人民的生活显著改善，总体达到了小康水平。

——国防和军队建设迈出了新的一步。 五年来，国防力量和军队国防作战能力提高了。 按期完成裁员五十万人的任务。

——祖国统一大业取得了新的进展。 重复“一国两制”的方针，谋求贯彻香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法。 香港、澳门的社会经济稳定。 为推进两岸交流和往来，推进两岸“三方”，促进祖国和平统一进程开展了许多事业。

——外交事业打开创新局面。 中国与周边国家的睦邻友好合作关系发展得更快，与快速发展中国家的团结合作不断加强，与发达国家的关系改善，迅速发展。

朱镕基指出，中国人民的生活总体上达到了小康水平

中新社北京三月五日电(记者阮熈琳王鲁平)朱镕基总理在五日上午开幕的十届全国人民代表大会一次会议上举行的政府实务报告中指出，五年来，在经济增长较快、物价水平较低的情况下，人民群众取得了越来越多的经济效益，人民生活明朗

这个务实的中国总理在报告中没有阐述大道理，用城乡居民收入持续增加的一系列数字支持他的上述观点。 他指出中国城市居民家庭人均支配收入从一九九七年的五千一百六十元增加到二零零二年的七千七百三元，平均每年实际增加百分之八点六。 农村居民家庭人均纯收入从二千零九十元增加到二千四百七十六元，平均每年实际增加百分之三点八。 城乡居民人民币存款馀额从4点6万亿元增加到8点7万亿元。 农村贫困人口从四千九百六十万减少到二千八百万。

支持中国总理观点的是明显提高的费用水平和繁荣的城乡市场。 朱镕基表示，全社会支出品零售总额从197年的2点73万亿元增加到2002年的4点1万亿元，平均每年实际增长百分之十点五。 城市居民人均住宅建筑面积从十七点八平方米增加到接近二十二平方米，农村居民人均居住面积从二十二点五平方米增加到二十六点五平方米。 电视、洗衣机、冰箱等家电产品进一步普及，电脑、轿车更多地进入了居民的家庭。

随着生活水平的提高，中国人的生活质量明显提高。 朱镕基在报告中证明，法定节日假期增加，外出旅行者人数大幅增加。 体育健身和文化娱乐的费用明显增加了。 医疗条件不断改善，人民群众健康水平进一步提高，人均预期寿命在2002年达到七十几个八岁，接近中等发达国家水平。

朱镕基自豪地说:“在我们这样近13亿人口的国家，人民的生活总体上达到了小康水平，这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民族快速发展史上的新里程碑。”

朱镕基说，中国社会主义市场经济体制初步建立

中新社北京三月五日电(记者王鲁平阮惠琳)今天上午国务院总理朱镕基在政府实务报告中指出，五年来，中国改革开放取得了突破性进展，社会主义市场经济体制初步建立。

在谈到社会主义市场经济体制初步建立时，朱镕基说，所有的制结构都进一步调整和完善了。 现代市场体系建设全面展开。 公共服务和能源、交通行业价格改革不断深化。 资本、产权、土地、技术和劳动力市场加快发展。 整顿和规范市场经济秩序取得了阶段性成果。

朱镕基说，金融、财税、投资融资体制改革继续深化。 初步形成了适合社会主义市场经济快速发展的金融体系。 改革了中国人民银行的管理体制，建立了全国集中统一的证券、保险监督管理体制。 证券业在逐步规范中发展迅速。 保险业改革不断深化。 初步建立了适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。

报告显示，社会保障体系框架已经基本确立。 城镇基本养老保险制度和基本医疗保险制度的建设迈出了重大步伐。 全国城镇参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的人数大幅增加，符合条件的城镇困难居民已经进入最低生活保障范围，基本上必须投保。

报告书还指出，5年来，中国的对外开放向广度和深度扩展。 对外贸易连续上了几个台阶。 2002年对外贸易进出口总额增加到6208亿美元，世界排名从第10位上升到第5位。

朱镕基说，中国将放宽国内民间资本的市场准入行业

中新社北京三月五日电(记者于晶晶波)朱镕基首相今天发表政府业务报告时说，中国将缓和国内民间资本的市场准入行业，创造各类市场主体公平竞争的环境。

中国总理重申，在不动摇中国巩固和快速发展公有制经济的前提下，鼓励、支持和诱惑个人、私营等非公有制经济迅速发展。

朱镕基说，中国积极支持符合条件的大型企业在境外上市，主业突出，具有自主知识产权和知名企业品牌，将加快形成国际竞争力强的大型企业集团。

朱镕基还说，今年中国将加快产业结构调整，积极快速发展对经济增长有重大拉动作用的高新技术产业。

朱镕基就近两年热度不退的西部大开发问题提出，防止淘汰的落后工业设备、污染公司向西部地区转移，继续加强生态环境保护建设和基础设施建设。

朱镕基强调要切实加强政府自身的建设

中新社北京三月五日电(记者齐彬)朱镕基首相今天在政府工作报告中强调，在大力推进改革开放和现代化建设的新情况下，进一步加强政府自身的建设，特别是政风建设非常重要。

朱镕基指出，有必要深化行政管理体制改革。 政企多次划分，按照合理化、统一、效能的大体，进一步转变政府职能，调整政府机构设置，整理部门职能分工，减少行政审批，提高政府管理水平，行为规范、运行协调，公正透明，廉洁高效 中国共产党中央、国务院制定政府机构改革方案，提出第十届人民代表大会第一次会议审议。

朱镕基多次表示依法行政，严格控制政治。 完善公务员制度，建设高素质公务员队伍。 加快电子政务建设。 继续开展反腐败斗争，纠正部门和领域的不正之风，认真调查各类违法违纪事件。 加强制度建设，加强行政监督和审计监督，努力从源头治理腐败。 搞好信访工作，加强舆论监督和社会监督。

朱镕基指出，应该切实转变商业风格，反对形式主义和官僚主义，不做沽名钓誉的“形象项目”，纠正虚夸和强加命令的恶风，反对奢侈和浪费。 各级政府的员工要深入基层，深入群众，倾听群众的声音，关心群众的痛苦，及时处理群众强烈和反映不满的问题。 在新形势下，要增强忧患意识，感到不安，继续谦虚谨慎，不傲慢的作风，一定要继续艰苦奋斗的作风。

朱镕基还建议加强社会主义民主法制和精神文明建设。

朱镕基指出，中国现在有10个突出的问题。

中新社北京三月五日电(记者闫晓虹)国务院总理朱镕基今天在编写政府业务报告时强调:“尽管在五年中取得了很大成绩，但还是应该冷静地看待中国经济和社会生活中存在一些突出的困难和问题。”

朱镕基说，现存的第一个问题是国内比较有效的诉求不足和供给结构不适应市场诉求的变化。 农民和一些城市居民的收入增加缓慢失业人数增加， 有些群众生活还很困难收入分配关系还没有整理国有公司的改革任务相当重的市场经济秩序需要继续整顿和规范化发生重大安全生产事故时有些地区社会治安不好地区生态环境恶化一点政府的员工是群众

朱镕基认为这些问题有长期积累的，也有在体制转换和结构调整过程中完全难以使用的，也有事业中的缺点和不足的。 今后也必须继续采取措施，认真应对。

朱镕基谈政府五年工作的九点体会

中新社北京三月五日电(记者李鹏)国务院总理朱镕基今天在政府工作报告中说，这次政府认真履行职责，为促进国家繁荣，增进人民福利作出了相应的贡献。

朱镕基说，五年来，在丰富生动的实践中，这次政府积累了很多有益的经验，第一有九方面的经验。

——多次正确把握宏观调控的方向和力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策

——多次以调整经济结构为主线，着力提高经济增长质量和效益

——把三农问题处理放在突出的位置，加强和加强农业的基础地位

——反复推进国有公司改革，切实加强再就业事业和社会保障体系建设

——多次全面提高对外开放水平，积极参与国际经济技术合作和竞争

——反复实施科教兴国战术，提高科技创新能力和国民素质

——反复走可持续快速发展的道路，促进经济快速发展与人口、资源、环境的协调

——多次全力维持社会稳定，为改革和快速发展创造良好的环境

——多次转变政府职能，努力建设廉洁勤奋务实高效的政府。

朱镕基说，中国农业综合生产能力提高处理“三农”问题任重道远。

中新社北京三月五日电(记者李鹏)朱镕基总理今天在政府工作报告中指出，“三农”(农业、农村、农民)问题关系到中国改革开放和现代化建设的全球，任何时间都不允许忽视和放松。

朱镕基说，近年来中国农业综合生产能力达到了一个大阶段，有力地支持了国民经济的迅速发展和社会稳定。 另外，也出现了农产品供给过多、价格下跌、农民收入增加缓慢等问题。 朱镕基说，巩固和加强农业的基础地位，本届政府加强农业，迅速发展农村经济，增加农民收入，在经济事业的重要中做出了巨大努力。 第一有六个经验:推进农业结构调整深化粮食和棉花流通体制改革进行农村税费改革试验增加农业和农村投资加强农村扶贫开发合理有序地流动农村劳动力。

朱镕基说，5年来，国家财政将农村生产支出和各项事业费达到4077亿元，比上年累计增加1852亿元，将国债资金大量用于农业和农村基础设施的投入，对改善农民的生活条件起到了重要意义。

朱镕基还说，根本处理“三农”问题是一项长期艰巨的任务，需要不懈的努力。

朱镕基指出，中国的科学技术和教育事业发展迅速。

中新社北京三月五日电(记者阮耀琳王鲁平)中国国务院总理朱镕基在五日上午开幕的全国十届人民代表大会一次会议上举行的政府实务报告中指出，五年来，中国科技创新能力明显增强，教育事业繁荣，发展迅速。

朱镕基在报告中介绍了科技创新能力明显增强的标志新闻技术、生命科学、航空航天技术等行业取得的突出成果:完成水稻基因组详图、建设十兆瓦高温空冷反应堆实验工程、超大规模并行解决计算机的 他指出这标志着中国在相关行业进入了世界先进行列。

朱镕基在报告中宣布，中国基本建设了结构比较完善、专业类完善的职业和成人教育体系。 在全国基本普及九年义务教育，实现了基本扫除青壮年文盲的人口地区覆盖率，从一九九七年的65 %提高到二零零二年的91 %。 高等学校从1999年开始连续扩大招生规模，高考合格率从36 %提高到59 %。 新建和改建学生公寓4800万平方米，超过了1950年至197年建设的总规模。

朱镕基说，5年全国精减行政编制为115万人。

中新社北京三月五日电(记者闫晓虹)国务院总理朱镕基今天编写政府业务报告时，中国五年来在加强政府自身建设方面取得了很大进展，首先优先政府机关进行重大改革，目前全国精减行政编制共计一百一十五万人

他说这次改革进一步改变了长期以来在计划经济体制下形成的政府机构框架。 难度虽高，但由于措施得当，工作细致，改革进展顺利。 此外，机构后勤服务的社会化程度明显提高。 政企分开迈出重大步伐。 中央、地方党政机关脱离经营的经济实体和管理的直属公司，军队、武警部队和政法机关不再经营公司。 这些多年积累、大众反映强烈的问题得到处理，具有重大而深远的意义。

他说在社会主义市场经济条件下，政府的职能主要是经济调节、市场监督管理、社会管理和公共服务。 政府应该管理的事情一定要好好管理，坚决不要管理。

朱镕基说，进行了5年深化国企改革的攻防战。

中新社北京三月五日电(记者李鹏)中国国务院总理朱镕基今天在《政府事业报告》中表示，这次政府五年来多次知道社会主义市场经济的改革方向，明知困难而前进，敢于碰硬，加大事业力度，深化国有公司改革

朱镕基说，国有公司改革是经济体制改革的中心环节。 不坚决推进改革，国有企业就没有路。

朱镕基指出，这次政府推进国有公司改革，首先有五种体验:加快现代公司制度建设建立公司优胜劣汰机制减轻公司负担和历史负担积极推进公司管理创新大大加强公司外监督管理

朱镕基还说，国有公司改革取得重大进展，重要的是此次政府反复执行鼓励合并、规范破产、下岗分流、减员增效、再就业工程，切实进行再就业事业和社会保障体系建设。

朱镕基表示，各级政府逐年增加社会保障和再就业方面的资金投入，自1998年以来，国有公司下岗职工达2700多万人，90 %以上进入再就业服务中心，先后有一千八百万多人通过多种途径和方法实现再就业

朱镕基指出，中国的经济实力、抗风险能力和国际竞争力明显增强。

中新社北京三月五日电中国国务院总理朱镕基在五日上午开幕的全国十届人民代表大会一次会议上举行的政府实务报告中指出，五年来，中国国民经济保持了良好的快速发展势头，经济结构战术调整迈出了重要步伐，国家经

中国的经济实力、抗风险能力和国际竞争力明显增强，强调提高经济增长速度、质量和效益。 朱镕基表示，中国的国内生产总值从一九九七年的七点四万亿元增加到二零零二年的十点二万亿元，按比较价格计算，平均每年增加百分之七点七。 粮食等主要农产品的供给实现了由长时间不足向总量平衡、丰年雄辩的历史性转变。 以新闻产业为代表的高新技术产业迅速崛起，从以前开始工业改造的步伐就在加快。

朱镕基指出，全国财政收入从197年的8651亿元增加到2002年的18914亿元，平均每年增加2053亿元。 国家外汇储备从一千三百九十九亿美元增加到二千八百六十四亿美元。 5年全社会固定资产投资累计完成17.2万亿元，特别是6千6百亿元的长期建设国债，拉动银行贷款和其他社会资金形成3.28万亿元的投资规模，做了许多多年想做的事，完成了无力的大事。

朱镕基指出，五年来，中国民主政治建设得到加强。

中新社北京三月五日电(记者阮耀琳王鲁平)朱镕基总理在今天开幕的十届全国人民代表大会一次会议上举行的政府工作报告中指出，五年来中国的民主政治建设不断加强。 各级政府贯彻依法治国的基本策略，依法反复行政，政府法制建设进程加快。

关于民主政治建设不断加强的具体体现，朱镕基指出，各级政府亲自接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，积极加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。 民主进一步扩大，村民自治、城市居民自治和村务公开、厂务公开、政务公开逐步推进。

依法多次行政是这个政府不懈追求的目标。 朱镕基在报告中指出，5年来，中国国务院提出了50项法律议案，公布了150项行政法规。 适应社会主义市场经济的迅速发展和加入世贸组织的要求，全面整理了000年底前颁布的七百五十六项行政法规，废除了七十一项，宣布了八十项失效。 国务院各部门将涉外规则和有关政策规定全部整理，废除二千三百件、八百三十件，修改三百二十五件。

加强监察、监督是民主政治建设不可或缺的重要保障。 朱镕基在报告中充分肯定了监察、监督的作用。 他指出，加强行政监察、审计和经济监督，对推进依法行政、反腐败支持廉、大事件重要事件调查等具有重要意义。

朱镕基建议扩大就业和进一步做好社会保障工作。

中新社北京三月五日电(记者齐彬)中国总理朱镕基今天在政府工作报告中建议，各级政府今年把改善就业环境、增加就业岗位作为重要职责，更好地开展扩大就业和社会保障工作。

朱镕基反复指出“工人自主选择职业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，以各种方式促进就业和再就业。 国企改革要多次减员增效和促进再就业相结合。 认真执行促进下岗失业人员再就业的各项政策措施。 拓宽就业道路，迅速发展劳动力市场，主动鼓励职业和自主创业，积极倡导和宣传灵活多样的就业方法。 大力发展职业培训和就业服务。 加强高等学校和职业学校毕业生对就业创业的指导和服务业。

朱镕基说，必须继续加强“两个确保”和城市“最低生活保障”的事业，搞好“三条保障线”的联系。 完善城市公司职工基本养老、医疗保险制度，继续扩大各项社会保险的覆盖面。 切实推进国有公司下岗职工基本生活保障合并到失业保险中。 应该合理明确和切实保证“最低生活保障”标准和保障对象的补助水平。 妥善处理关闭国有困难公司和破产公司员工的基本生活问题。 多渠道筹集和管理社会保障基金。 建立对低收入者的救济制度，重视处理城市特殊困难家庭在住房、孩子就学、医疗、供暖等方面面临的问题。 搞好农村新型合作医疗制度试点工作。

朱镕基今年在政府工作中提出了八点建议

中新社北京三月五日电(记者齐彬)朱镕基首相今天在政府的业务报告书中就今年政府的业务提出了八点的建议。

朱镕基说，今年是全国贯彻落实中国共产党第十六大精神的第一年，今年做好政府工作，意义重大。

朱镕基说，根据中国共产党中央对今年员工的整体要求，考虑到第十届全国人民代表大会第一次会议进行政府更迭，国务院经过认真研究，对今年政府员工提出了以下建议。

——继续扩大国内诉求，实现经济稳定较快增长。

——促进农业和农村经济的全面迅速发展

——积极推进产业结构调整和西部大开发

——深化经济体制改革和扩大对外开放。

——扩大就业和进一步做好社会保障事业。

——认真实施科教兴国战术和可持续快速的发展战术

——加强社会主义民主法制和精神文明建设

——切实加强政府自身建设。

朱镕基谈积极的财政政策和稳健的货币政策

中新社北京三月五日电(记者李鹏)朱镕基首相在今天政府的业务报告中指出，这次政府反复实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有力促进了经济的快速增长，培育和扩大了财源。

朱镕基接触了这次政府的实务经验，把“多次正确把握宏观调控的方向和力量，实施积极的财政政策和稳健的货币政策”作为第一经验。

他还承认，“中国这几年实施积极的财政政策，长时间建设国债，是在特定情况下实施的特别政策”。

朱镕基说，这几年发行国债进行建设“一举多得”。 “在银行存款增加多、物资供应丰富、物价持续负增长、利率水平低的条件下，发行和建设国债可以利用闲置产能，拉动经济增长，减轻银行的利率负担，不会引起通货膨胀。 ”。

朱镕基面对国际经济环境的严峻和国内比较有效的诉求不足的困难状况，这次政府采取的最重要措施是果断地采取宏观调控要点，实施适度的财政政策和货币政策，管理通货膨胀，转变为扩大内需的方针

朱镕基说，近几年宏观调控的成功在于重视金融事业，反复实施稳健的货币政策。 防止金融在保持经济快速发展所需支持的同时盲目放松银行信用。

朱镕基说，今年经济增长的预期目标是7%

中新社北京3月5日电朱镕基首相在今年政府的业务报告中谈到中国今年经济的快速发展时保持经济快速发展的良好势头是搞好各项业务的基础。 综合分析国内外各种情况，今年经济增长预期目标为7%左右，这是必要的，经过努力也能实现。

朱镕基指出，要做好经济工作，重要的是重视结构的调整和优化，着力提高经济增长的质量和效益。 要反复实施扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持费用诉求和投资诉求对经济增长的双重拉动。

他指出，必须努力扩大费用指控。 现在，这比提高投资的诉求更重要。 要继续增加城乡居民特别是低收入者的收入，努力提高人民群众的生活水平。

朱镕基说，综合考虑各方面因素，今年计划发行1，400亿元人民币的长期建设国债。 调整国债资金的录用方向，首先用于继续建设项目和最终项目，安排必要的新开工项目。 加大西部开发、农村生产生活条件改善、公司技术改造、生态环境建设和科教文化卫生事业等方面的支持力度。