东莞多局办事处撤销合并后，将不再有综合执法局

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自那以后，东莞就没有综合执法局。杜南记者从省政府下发的《东莞市人民政府职能转变和机构改革规划通知》中了解到，东莞市曾经设立的城市管理综合执法局今后将不再保留，其职能将由东莞市卫生规划局、东莞市食品药品监督管理局、东莞市水务局和东莞市城管局“共享”，只留下城管局内的综合执法支队。

名义上，这是一个一站式的审批和监督过程，因为实际情况可能并不令人满意。例如，综合执法局现在隶属于城市管理局，但在某些地区，不可能知道谁批准谁监督。

——不愿透露姓名的综合执法系统内部人员

综合执法局成立8年后被拆分

综合执法局已经存在8年了。2005年1月，广东省政府确定东莞市为城市管理综合执法试点，次年7月，东莞市城市管理综合执法局成立，是市政府直属行政机构，具有城市管理综合执法行政处罚主体资格。目的是将城市管理领域的各种零散执法问题包在一起，努力摆脱执法不力的弊端。

现在改革已经到来。早在去年10月，综合执法局已调整为市城管局的部门管理机构。市城管局协调开展相关工作，由独立局改为“二级局”。当时，东莞市城管局的管理人员告诉杜南。记者，两个局合并后，审批和监督执法环节就可以打开了。“例如，城市管理局过去常常拆除非法广告牌，它需要向综合执法局发出信函，请求协助执法。合并后，就是一个家庭。内部工作流完成后，它

人员因职能转移

杜南通过东莞市城管局的官方公告看到，去年，城管局党组决定对人事任免进行调整。其中，原市城市管理综合执法局办公室副主任严希贤调整为市城市管理综合执法局局长；原城市管理综合执法局综合科副科长何连任市城市综合管理局局长；原来的任务部门被直接取消了。

综合执法局法规处副科长华宇峰昨天告诉《南方记者》:“事实上，在省里编制这份文件之前，我们局已经压缩了一些人员。例如，一些执法人员已被分配到市城市管理局的准备工作。”

据了解，东莞市城管综合执法局此前已将部分职能和人员转移到水务局等部门。关于今后具体人员分流的问题，华宇峰透露:“以前有些职能分配给水务局，我们综合执法局的几个同事调到水务局。现在，该省安排食品安全和非法行医的职能被分配给了卫生规划局。人员调动是可以进行的，但具体的程序做法需要等到东莞市准备的文件出来之后。”

在“管理与惩罚相结合”问题上仍难以达成共识

综合执法局的这一调整被一些局外人解释为解决了行政角力中的“管办合一”问题。例如，医疗执业资格由卫生部门审批，现在监督和惩罚执法的职能已经从综合执法局转移到负责审批的卫生部门，以防止只审批不监督的争论。

然而，一些综合执法系统的内部人士不同意“管理与惩罚相结合”的制度调整的目的。这位不愿透露姓名的综合执法系统内部人士告诉南方记者:“名义上，这是一个一站式的审批和监督过程，但实际情况可能并不令人满意。例如，综合执法局现在隶属于城市管理局，但在某些地区，不可能知道谁批准谁监督。例如，在违法建设领域，规划局是审批部门，小商贩属于工商部门的审批领域，环保部门拥有污染噪声等审批权限。这些审批权限不属于城市管理局的职能范围。一旦需要监督执法，审批就不能与监督相一致。

目前，在综合执法局被撤销并并入城管局后，城管局成立了综合执法支队，继续承担综合执法职能。

执法阻力已经有8年没有消除了

这一次与综合执法部门的调整有关，导致人们猜测在一些执法领域是否会出现“空白色区域”。城管执法难，这不仅是东莞的问题，也是困扰中国许多城市的问题。在东莞，城管与流动摊贩之间的纠纷甚至引发了流血事件，如城管遭到袭击和刺伤；程楠街著名的违章建筑“开运物流园区”被土地规划部门判定为违章建筑。然而，自去年年中以来，综合执法局已数次前来执法，他们都因暴力抗拒法律而被“遣返”。这座违章建筑仍在程楠街进行“内部协调”。

据悉，综合执法局自成立以来，一直寻求与东莞公安部门协调，共同执法，以打破执法不力和执法不严的阻力。然而，八年后，该局办公室已经消失，与公安部门联合执法的想法仍然是一个空的判决。