媒体统计称173家5A级景区旺季门票均价超百元

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长期以来，景区“只升不降”，从嵩县免费吹来一阵微风。记者对中国173个5a级景区进行了梳理，发现旺季门票平均价格已进入100元时代，达到106.6元，其中只有6%是免费的。

2007年至2014年，62个5a景区提价，其中51个提价16~60元。景区的所有支出都是“伸手”买票，这是控制客流上升的原因之一。但事实上，人流并没有因为价格上涨而减少。

目前，我国没有专门的法律法规对景区价格调整进行监管，门票价格大多由景区和地方政府主导。近年来，景区已成为地方政府创收的生力军，景区收入在地方gdp中的比重也持续增长。

专家表示，由于成本增加，景区提价是合理的。景点和地方是联系在一起的，可以“确定”的是，大多数地方倾向于提高景点的价格。然而，目前财政无法补贴景区资金，收费景区管理模式是否合理难以评估。

●5a景区提价规定难以约束

●景区收入已成为当地国内生产总值的重要来源

●没有财政补贴，景区价格低是不现实的

4月28日，刚从衡山旅游回来的广州市民杨(音)抱怨说，“这个地方玩不起。”

杨女士花了80元钱买了一张去山里的票，坐了一趟来回的观光巴士，花了90元钱。衡山脚下的星级酒店也贵得吓人——一晚近800元。“价格太低了！”成为杨女士此行的唯一评价。

69个景点的平均价格已经上涨，进入了100元的时代

杨女士的经历并非如此。广州白领杨青(化名)喜欢旅游。今年元旦他去了乌镇。东闸和扎西的门票分别是100元和120元，这让月收入7000 ~ 8000元的杨青“泄气”。

虽然门票很贵，但5个景点的游客还是络绎不绝。根据国家旅游局发布的《2011年中国旅游景点发展报告》，5a级旅游景点的平均接待次数最多。2011年，5a级景区接待游客5.53亿人次，占A级景区接待游客总数的21.71%，平均每个景区接待游客392.2万人次。5a的景点不卖，门票涨价，这是不争的事实。

根据中国社会科学院旅游研究中心与金榜兴业联合发布的《2013年中国4a、5a旅游景区门票价格分析报告》，截至2013年2月底，中国共有5a景区153个，国家旅游局官方网站公布，去年2月底有20个5a景区被命名。记者发现，173个5a级景区在旺季的平均票价已经进入100元的时代，达到106.6元。有91个景区门票在100元至200元之间(52.6%)，45个景区门票在50元至99元之间(26.01%)，11个景区门票在200元以上且免费。

2007年至2014年期间，173个5a景区中的62个景区门票价格上涨，价格上涨时间相对集中在2010年和2012年。35个景区的增长集中在16-30元之间(占56%)，16个景区的增长在31-60元之间。其中两个起价在91到150元之间，包括凤凰古城从免费涨到148元。

“由于5a景区资源的稀缺性和不可替代性，未来价格仍将呈上升趋势。”参与《2013年中国4a、5a旅游景区门票价格分析报告》的Power Consulting副总经理王表示。

景点经常增加是为了控制人流吗？附加费用？

为什么门票会飙升？九寨沟风景名胜区管理局局长张晓萍是很有代表性的。“九寨沟门票的收费有两个主要功能:一是控制游客数量，二是补充景区的各项费用。”张晓平说:“景区的业务费用、基建费用、日常资源保护经费都要落实到门票上。”

峨眉山还表示，由于山区公路的养护成本很高，提高票价确实是直接受益的重要途径。

王认为，景区价格的上涨主要取决于其资源的独特性。价格上涨主要考虑商业因素。"景区的运营成本和人工成本增加，经营单位应考虑效益."

中山大学城市与区域规划系的彭盛之教授告诉记者，景区价格上涨的因素是多方面的，是否合理不能一概而论。例如，一些景点可能会投资新景点或新项目，也有一些因素，如社会价格上涨，增加管理和运营成本。适当的涨价是可以理解的。“但这并不排除纯粹为了追求利润而涨价的可能性，一些景点会随着知名度的提高而增加。”"

许多景点认为涨价的另一个作用是控制人流。在这方面，彭盛之认为价格杠杆是控制人口流动的一种方式。容量小、游客多的景区自然会想到利用价格杠杆来控制假日客流，但“很难说价格能调整到什么程度。”

王认为，景区价格上涨将在短期内控制人流，但随着大家收入水平的提高，“影响不会特别大。”他解释说，中国旅游市场状况良好，人流不断增加。5a景区有其独特的资源优势，将吸引更多的游客。

事实上，客流并没有因为景区价格上涨而减少。记者发现，节假日期间，景区游客数量将达到每五年一次的新高。以黄山和峨眉山为例，记者在上市公司年报中发现，从2010年到2012年，黄山和峨眉山接待游客数量持续增长，2010年黄山接待游客数量达到251.83万人，2012年达到300.76万人。峨眉山从2010年的201.72万座增加到2012年的276.9万座。

门票与旅游支出的比例是否合理，取决于消费结构

当票价上涨时，只有游客会买单。

王表示，5a景区价格上涨将带来一定影响。首先，票价上涨了。如果相关服务得不到改善，游客的满意度就会下降；第二，5a以下景区价格上涨可能会产生一定的后续效应，这将促使更多4a及以下景区价格上涨，增加游客旅游的综合成本。

广智旅行社告诉记者，旅行社在购买景区门票的价格上是相对稳定的；景区价格上涨对国内2000~4000元的旅游票价影响不大。"对于自由前往相关景点的个人游客来说，影响是最直接的."然而，根据《中国旅游统计年鉴2013》的数据，95.3%的游客是非旅行社。这意味着绝大多数游客都受到了不断上涨的票价的影响。

根据《2013年中国4a和5a景区门票价格分析报告》，2012年，153个5a景区的平均门票价格达到109元，相当于中国城市居民年出行费用的11.92%，农村居民年出行费用的22.2%。

彭盛之说，普通门票约占整个旅游消费结构的10%。"但不能说门票的具体比例是一个合理的比例."他说，综合考虑，不能说10%是高还是低，但主要取决于消费结构:景点属于买票和走的，门票占很大比例是合理的。在一些休闲胜地，没有必要收取门票，但空客房的消费是非常大的，门票可能远远低于10%，所以不同的类型应该加以区分。

票价上涨的背后是当地政府吗？

那么，谁应该对景区的价格上涨负责呢？需要什么样的程序？

彭盛之表示，景区价格调整一般在宏观的《价格法》下进行，但没有专门的法律规定，《旅游法》只有一个票价不能“擅自提高”，但没有明确的规定。日前，记者就国家旅游局对5a景区的监管情况进行了询问，但未得到回复。

目前，对景区价格调整有明确规定的是国家发展和改革委员会于2007年1月29日发布的《国家发展和改革委员会关于进一步完善现行旅游景区门票价格管理的通知》。根据该文件规定，票价调整前两个月应向公众公布，同一票价调整的频率不应少于三年，且对票价上调有明确限制。

彭盛之表示，在正常情况下，价格调整是由景区主导的，能否得到物价部门的批准取决于如何操作。目前，景区提价必须经过听证会和公众协商。渠道是畅通的，约束是确定的。“但听证会对景区的影响有多大是另一回事。”

彭盛之补充说，目前的价格调整通常由地方组织评估，不需要国家一级的监督和定价。因此，很难说当地政府是否在评估中批准提高景区价格。

中山大学旅游学院院长鲍继刚教授在接受记者采访时表示，“一些地方依靠门票为地方政府创造收入，使旅游景点成为地方政府赚钱的工具。”

少林寺方丈石永新曾告诉记者:“少林寺的门票是政府收的，完全由政府定价。我们无权发言。随着国民经济的发展，地方条件越来越好，门票将逐步减少。”

因此，有人质疑地方政府为了增加财政收入，与景区形成利益共同体，往往会抬高景区价格。

"这是现阶段中国不可避免的现象."彭盛之说，国家财政应该承担国有风景名胜区的基本费用，如国家级风景名胜区和自然保护区。但是，目前国家无法支付这部分费用，而且这些资源的所有权非常复杂。例如，风景区的大部分土地属于当地农村地区。因此，我国大多数风景名胜区、自然保护区和其他自然公园都是属地管理的。那么，景区应该有工作人员，保护和发展资金，这只能从门票收入。因此，“收费景区的管理模式是否合理，很难评价。”

彭盛之说，由于景点和地方是联系在一起的，可以“确定”的是，大多数地方倾向于提高景点的价格。"景区收入高，政府收入高."不过，彭盛之也强调，很难说不同的旅游区都受政府和景区的约束。目前，政府领导的意识水平、环境意识和生态意识都在提高。

然而，旅游收入占地方政府国内生产总值的比重出现上升趋势。

记者随机选取了大同市云冈石窟、湖北省恩施州神龙溪仙府文化旅游区、凤凰古城等8个景点。经查询景区所在地政府统计公报，发现2011年至2013年，地方旅游收入占国内生产总值的比重持续上升。2013年，凤凰古城所在的湘西自治州比例达到34.59%，比2011年增长13.1个百分点。恩施州

人们:景点应该回归公共属性

专家:财政补贴很难落实

在景区的“上涨”声中，游客直截了当地说“玩不起”，许多人呼吁景区回归公共资源属性，应该低价出售门票或免收门票。

在王看来，景区虽然具有公共资源属性，但它是由我国经济发展阶段和国情决定的，旅游景区都承担着当地就业、养老、景区维护等综合功能。国家财政很难在短期内拨出巨额资金补贴这些费用。“在短期和中期内，在中国的大部分地区实行免费的景区门票或降低价格是不现实的。”

"免费票取决于当地的具体情况。"彭盛之表示，如果政府能够帮助景区解决开发、保护和管理资金问题，景区工作人员能够享受财政工资并纳入财政预算，那是绝对可以的。

他说，现在的问题是看政府的财政资源和决策理念。“如果有一个长期计划，你可以放开门票，通过旅游消费获得更大的财政收入。你可以不收费或收费低。”一些地方，如杭州西湖，几年前开始采取免费售票措施。据说杭州获得了更多的旅游消费收入和企业收入，这带来了更多的财政收入。“现在的问题是很多地方财政不宽裕，拿不到这笔钱，短期内很难落实。”

为了景区未来的健康发展，彭盛之建议国家应制定相应的政策鼓励旅游业的发展，从财政上解决景区的建设保护和管理费用，解决农村发展和农民安置问题。因此，特别是国有景区将慢慢走上良性发展轨道。“因为如果景区没有资金投入，就必须采用市场经济的方法，把它当作商品来对待。此时，我们可能不得不继续面对一系列问题。”

王认为，一是政企分开，政府办政务，景区主体搞好景区的管理和服务，逐步建立现代企业制度；二是综合开发，提供多元化产品，摆脱门票经济，争取景区多元化收入；三是通过上市、股权融资等多种融资方式，拓宽融资渠道，缓解政府投资有限、发展缓慢的局面。文字、图形、表格/记者李华实习生李基宇、蔡金林

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