东莞参加工伤保险的平均人数下降了6%，养老保险仍实现了7%的增长

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在12月30日召开的东莞市第十五届人大常委会第三十次会议上，东莞市财政局局长罗作了《东莞市2015年预算调整方案》报告。根据该报告，与前一年相比，预计2015年参加工伤保险的平均人数将减少32万，参加基本医疗保险的平均人数将减少24万。

从社会保障数据来看，参加工伤保险和基本医疗保险的参保人数分别下降了约6%和4%。近年来，东莞的“破产潮”被外界大大夸大，但政府表示，参保人数的减少主要是由于东莞“机器替代”、“两高一低”企业的退休和产业转型。专家认为没有必要因为劳动力的流失而紧张。人们只关注失去的劳动力和封闭的企业。事实上，东莞已经发展了许多新产业来支持经济的稳定增长。

参加工伤保险的平均人数下降了6%

罗在报告中表示，2015年，东莞大力推进“机械替代”、“两高一低”企业退休等措施，进一步深化产业转型升级，降低企业就业需求。预计参加工伤保险的平均人数将从2014年底的486万下降到454万，减少32万，减少6.58%；参加基本医疗保险的平均人数从2014年底的601万人减少到577万人，减少了24万人，即3.99%。与此同时，国家对失业、工伤和生育保险进行了一系列政策调整。

罗表示，由于上述因素，预计2015年社会保险基金预算将难以完成初始收入目标。收入预算要从年初的386.87亿元调整到382.4亿元，减少4.47亿元；支出预算由150.04亿元调整为145.64亿元，共减少4.4亿元。

记者采访了东莞市社会保障局相关负责人。他介绍说，2014年和2015年，东莞市工伤保险和基本医疗保险的平均参保人数连续两年下降。

养老保险仍然实现了7%的增长

据市社保局负责人介绍，东莞企业的就业规模持续并将继续萎缩，这是企业转型升级、生产技术改造推动和外部经济环境变化等内外因素相互作用的结果。其中，今年前11个月，工人数量减少了41，000人，预计随着未来“机器替代”的加速，就业规模将继续下降。今年，有100多家企业从水乡特色发展经济区的“两高一低”中退出，导致近3万人失业。其余的是东莞的产业转型和一些劳动密集型企业向低成本地区转移造成的。他预计，随着产业转型升级和生产技术改造的顺利推进，东莞企业的就业需求和规模仍将进一步缩小。

据负责人介绍，虽然参加工伤和基本医疗保险的人数有所减少，但今年前11个月，随着社会保障部门扩大养老保险的覆盖面和支付，参加这一保险的人数增加了7个百分点。他解释说，过去，一些企业只购买职工工伤和基本医疗保险，支出较低，但不购买养老保险，支出较高。参加养老保险人数的增加也反映了雇员利益保护的加强。

此外，东莞社保基金保持了健康运行，资金规模不断扩大，资金总体安全，各项社会保险基金收支执行进度与时间进度基本一致。

产业调整导致劳动力减少

中山大学岭南学院教授江林认为，虽然预计人数会在20万至30万之间波动，但实际情况可能会更严重，因为许多企业没有完全投保。近年来，东莞机械被淘汰，落后的生产能力被淘汰，但更重要的是，东莞经济受到制造业回流和迁移的影响，企业订单流失导致破产，最终员工离开。

江林说，如果因为主动更换机器和淘汰落后生产能力而减少人口数量，这自然是一件好事。但令人担忧的是，东莞目前的机械替代尚未全面铺开，产业转型升级尚未完成。此时，劳动力有一些外流，这对东莞不利。从供给方面看，东莞的老工业正在淡出，但新工业尚未形成，导致劳动力流失，这不仅影响了需求，也影响了供给。

东莞理工学院教授莫安达认为，对于拥有800多万常住人口的东莞来说，减少参保人数具有重大影响。由于仍有一些未注册的企业，其员工处于失控状态，因此实际波动可能会更大。

"这种波动主要是由于东莞产业结构调整的力度相对较大."莫安达表示，东莞曾经是一个劳动密集型产业，但随着产业转型升级，大多数新兴产业用工少，同时高污染、高能耗产业正在退出，劳动力减少的因素很大。

穆安达说，但是没有必要因为劳动力的流失而紧张。人们只关注失去的劳动力和封闭的企业。事实上，东莞已经发展了许多新产业来支持经济的稳定增长。例如，他说东莞智能手机的生产在扩大，产值在增加，自动化生产线越来越成熟，导致就业减少。