【要闻】为20台出租车的经营权 出租车企业状告长沙政府

本篇文章4157字，读完约10分钟

4月14日，电据红网潇湘晨报报道，今年是《行政诉讼法》颁布15周年。 行政诉讼是行政诉讼，即所谓的民告官。 这15年是行政机关从社会管理者向社会服务者过渡的15年。 所有行政诉讼的最终目的是促进政府依法行政，实现社会管理目标，谋求维护个人大众合法利益的协调统一。

“不管谁胜诉，都是法律的胜利”长沙市行政复议应诉处副主任科员莫湘军引用了名言作为对这件事的评价。 不管这件事的最终结果如何，民营公司诉诸长沙市政府的行动实质上是社会法治建设的进步。

在这个民营企业和政府利益游戏的案例中，我们高兴地发现，促进政府依法行政是公民的自觉行为，也是我们撰写这篇文章的目的。

“迄今为止，我不后悔把政府告上法庭。 ”。 4月11日，王时燕坐在简陋的办公室，语气坚定，窗外是日新月异的长沙市芙蓉路，各色出租车奔走。 中等身材，不显眼的服装，常年戴着失去光泽的手套，在长沙街头行走的王时燕给人没有特别的印象。

这样一位过了隐形年5旬的中年女性，向法庭控告了长沙市的人民政府，为此已经过了5个月。

国王的身份是湖南金夏利出租车企业、湖南金龄出租车企业董事、总经理。

[上法庭]出租车企业诉市政府

此案已经两次开庭审理，第三次开庭审理将于近期进行。

王时燕其实不想和长沙市政府上法庭。

2003年11月6日，秋风从乍得，王时燕心情舒畅杂乱地进入长沙市岳麓区人民法院大门。

据悉湖南金龄出租车企业与湖南金夏利出租车企业同为王时燕的私人公司，湖南金夏利出租车企业全面负责湖南金龄出租车企业的经营管理。 金龄企业的法定代表人是彭佳尼，彭系王的长女，但两家企业都是国王实际控制的。

不服长沙市人民政府出租车管理事务所于2003年8月15日发出长政租赁( 2003)2号，湖南金龄一纸诉状将长沙市人民政府出租车管理事务所告上法庭。 出租车管理办公室是长沙市人民政府办公厅的下部机关、非独立事业法人机关，因此湖南金龄增加了长沙市人民政府为被告。 “被告提出的长政租赁[2003]2号批准，侵犯原告的合法财产权，是违法行政行为，应该依法取消。 ”。

2003年11月11日，王时燕接到长沙市岳麓区人民法院a03的诉讼费缴纳通知。 “这表明起诉已经正式被法院受理。 ”。 本案原告代理律师、湖南国风德赛律师事务所律师郑士军说:“此案已经过两次开庭审理，第三次开庭审理也将于日后进行。”

[蜜月]二十辆车的经营权是我们的

48号文件:经营出租车的经营者必须通过拍卖渠道取得经营权。 现在使用出租车的情况下，允许通过定向购买途径取得与拍卖同等期限的经营权。

从最初尊敬的蜜月期到最后走上法庭，其中的经过还得从几年前开始说。

出租车号码牌代表专利经营权，其经营权是行政机关赋予具有特定条件的出租车经营公司的权利，由政府授权取得。

长沙市政府办公厅老年人职工委员会(简称老龄委员会)主任谭建罗介绍说，老龄委员会是长沙市办公厅为退休老干部服务的机构。 1994年7月31日，经长沙市人民政府批准，老龄委员会取得了20辆出租车经营权。 同年10月，该委员会在长沙市政府办公厅所属的长沙市出租车管理办公室写了报告书，报告称:“为了形成规模效益，与湖南金龄出租车有限企业合作，委托该企业代理20辆车的运营、安技等业务。”

根据老龄委员会和金龄企业1994年10月12日签订的《合作协议书》，双方约定老龄委员会办理20辆车的管理入户手续，但金龄企业负责经营运营，金龄企业每季度向老龄委员会支付税前利润6万元。

然后双方约定:“4年期满后，车辆更新，出租车指标的牌照由乙方(金龄企业)继续采用，双方另行协商。” 此后，1998年11月26日，老龄委员会以长沙海天公司企业的名义与金龄企业延长了两年运营期的补充协议。

1998年8月10日，长沙市人民政府发布了长政发( 1998)48号文件(简称48号文件)，正式公布了《长沙市城市旅客运输租赁汽车经营权拍卖办法》，结束了租赁汽车经营权无偿录用的历史。 文件规定:“经营出租车的经营者必须通过拍卖渠道取得经营权。 现在使用出租车的情况下，允许通过定向购买途径取得与拍卖同等期限的经营权。 ”。

文件严格规定了购买出租车经营权的企业资格:“经营汽车的市政府批文； 用汽车税金说明的公安车管部门发行的汽车牌照的领取说明关于市租赁车辆管理事务所经营者现在的经营规模的说明……”

在本文件出台之前，通过某条途径取得政府批准的牌照指标，与他人合作在当时长沙市出租车领域很普遍，不同的是，当时很多人采取了一次也不买的方法。 王时燕表示，当时的老龄委员会在政策上也有一定的担忧，因此双方协商决定合作经营。

合作后，双方关系也一直尊敬，王时燕的金龄出租车企业每季度向老龄委员会上缴利润6万元，老龄委员会也将王时燕作为与自己合作经营这20张牌照的战术伙伴，这种战术伙伴关系一直持续到1998年 第二次协议期满后，2001年3月，双方又签订了8年的新协议。

[财产分割]20辆出租车经营权是谁？

2002年9月，金龄企业拒绝向老龄委员会支付费用，单方面结束了第三协议

新协定签订不到一年半，双方的合作就出现了裂痕。

2002年9月，金龄企业拒绝向老龄委员会支付费用。 双方签订的第三项协议与前两项没有实质性区别，但王时燕认为自己通过定向购买获得了20辆车的经营权，双方合作结束了，单方面结束了第三项协议。

“我取得了经营权，为什么要付钱给他们(老年委员会)？ ’王时燕呢。

1998年9月，长沙市政府发布的长政发( 1998)56号文件(简称56号文件)规定:“从出租车上签发行驶证之日起经过8年或6年，经营者可以申请定向购买，定向购买的经营权期限为8年。” 之后，该市政府办公厅发表了长政辩发( 1999)10号文件，宣布“要求参加城市出租车定向购买经营权的人必须拥有50多辆出租车企业”。

根据上述文件的要求，金龄企业持申请书向出租车管理事务所进行资格审查，填写出租车定向购买经营权的提交报告，最终得到市政府批准文件，同意湖南金龄定向购买20辆出租车经营权。 因此，湖南金龄支付了100万元的出租车经营权录用费，出资1525800元购买了20辆新车，完成了发卡、准运通证等手续后投入运营。

“得到批文，政府肯定了我们通过定向购买获得了20辆出租车经营权。 ”。 王时燕说。

但是，老龄委员会显然不同意这种说法。 “如果不是我们的20个指标，金龄企业就不能参加定向采购。 他们参加定向采购的资格是我们迄今为止共同经营的20个指标。 ”。 长沙市政府办公厅老委员会主任谭建罗说。

经过湖南金龄委员会和老委员会双方多次协商，2003年7月25日，老龄委员会向长沙市人民政府出租车管理事务所提交了《我委员会要求规定20辆出租车的汽车经营权的报告》。 报告书中，据老龄委员会介绍，长沙市人民政府办公厅于1994年7月向该委员会提交了20辆出租车指标，同年10月12日与湖南金龄签订了4年《合作协议书》，老龄委员会委托金龄企业经营了这20辆出租车经营权。 1998年11月26日追加了《关于延长2年运营期限的补充合同》，2001年2月该委员会和金龄企业再次更新了8年的《合作协议书》，2003年1月由金龄企业单方面终止。

老龄委员会在报告中说:“这20辆出租车经营权是我委员会的全部，必须要求市政府出租车管理事务所确定这20辆出租车的发言文。”

2003年8月15日，长沙市出租车管理事务所根据老龄委员会的这份报告，经过审查研究，在长政租赁[2003]2号文件中批准，“金龄企业申请定向购买取得的属于原来你委员会的20辆出租车的经营权是你的委员会和金

2003年11月6日，湖南金龄被长沙市岳麓区人民法院起诉，要求“依法取消被告提出的长政租赁发[2003]2号批准，侵犯原告合法财产权，属于违法行政行为，应当依法取消”。

[双方讨论]行政许可行为不得擅自变更

原告:政府将经营权交付金龄企业后，不得擅自变更。 变更时，需要遵循一定的步骤。 被告:原告参加定向购买是以老龄委员会在1994年取得这20辆出租车经营权为前提的。 否则，你只能参加拍卖

将长沙市出租车管理事务所和长沙市政府告上法庭，湖南金龄的理由是，市政府允许金龄企业拥有20辆出租车经营权的行为是行政许可行为，没有法定理由是不能变更的。

原告方代理律师郑士军表示:“金龄企业接到20辆出租车经营权的指示后，该指示起到文书的作用，指示书中记载的权利人金龄企业具有政府赋予的从事这20辆出租车经营的权利能力和领域能力，政府对金龄企业

郑士军说，政府将经营权授予金龄企业后，不得擅自变更。 变更时，经过一定程序，对政府部门来说，没有接受金龄企业的申请或者有其他法定事由的，被告无权自主变更许可的复印件。 “被告将原批文权利人金龄企业变更为金龄企业和老龄委员会，如果没有法定理由，应该依法取消。 ”。

比较原告金龄企业的这种说法，原告之一长沙市人民政府出租车管理事务所在答辩状中表示:“原告参加定向采购是以老年委员会1994年取得这20辆出租车经营权为前提的，否则橡树 在同一期间，定向购买的价格为每台5万元，当时拍卖的最高价格为每台15.4万元，最低价格为每台15.1万元，显然原告根据老年委取得了20辆出租车经营权后，每台5万元的出租车 ”。

长沙市政府在答辩书中表示，根据《公安部、建设部63号令(《城市出租车管理办法》)等文件的相关规定，我国政府是我市出租车经营权的主管部门，由市出租车管理事务所代表我国政府管理。 因此，长政租赁发( 2003)2号将对20辆出租车的经营权确认法律规定”。

“有指标的话，可以参加定向采购。 否则你必须参加拍卖会。 ”。 市出租车管理事务所的许国强调。

针对上述说法，郑士军指出，1996年11月长沙市政府发表了长巴士出( 1996)003号文件，1996年元月1日以前的出租车指标一律出台了报废及报废车辆不顶号的规定。 根据56号文件第1条，长沙市认可运营的城市客运出租车的经营保底期间，汽车排气量1000ml以下为6年。 “当时这20辆出租车都是奥拓车，排气量在1000ml以下，经营期限为6年，到2000年经营权结束了。 》(作者:皮变得闪亮)