＂互联网＋＂顶层设计出炉　11项行动催生经济新格局

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4日，国务院发布了《关于积极推进“互联网+”的指导意见》，明确了未来三年和十年的发展目标，提出了创业创新、协同制造、现代农业、智能能源(引用600869，咨询)等11项重点行动。，并安排确保支持。分析人士认为，这种顶层设计将加速“互联网+”的发展，有助于形成经济发展的新动能，催生新的经济模式。

“互联网+”发展目标的确定

根据指导意见，到2018年，互联网与经济社会领域的融合发展将进一步深化，基于互联网的新型商业模式将成为经济增长的新动力，互联网支持大众创业和创新的作用将进一步增强，互联网将成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济的协同互动发展格局将基本形成。

具体来说，这一目标体现在四个层面。在经济层面，互联网在促进制造业、农业、能源和环境保护等行业转型升级方面取得了积极成果。基于互联网的新形式不断出现，电子商务和互联网金融发展迅速；在社会层面，医疗、教育、交通等民生领域的互联网应用更加丰富，公共服务更加多样化；在基础设施方面，网络设施和产业基础得到有效巩固和加强；就发展环境而言，互联网融合发展面临的制度和制度障碍已得到有效消除，公共数据资源开放取得实质性进展。

关于“互联网+”十年发展目标，《指导意见》提出，到2025年，“互联网+”网络化、智能化、服务型、协同化的产业生态系统将基本完善，“互联网+”新经济形态将初步形成，“互联网+”将成为经济社会创新发展的重要推动力。

经过20多年的快速发展，中国互联网已经成为经济和社会发展的新引擎。在更广的范围、更深的层次和更高的层次上加快互联网的整合和创新，创造新的动能，拓展新的经济，引领新常态，既是大势所趋，也是发展的需要。

《指导意见》是在深刻理解和准确把握互联网发展规律的基础上，对互联网与经济社会融合发展的重大战略部署和顶层设计，具有划时代的意义和深远的影响中国信息与通信研究院院长曹淑敏说。

全面报道经济和社会领域的11项关键行动

指导部署了“互联网加”创业创新、“互联网加”协同制造、“互联网加”现代农业、“互联网加”智能能源、“互联网加”普惠金融、“互联网加”益民服务、“互联网加”高效物流、“互联网加”电子商务、“互联网加”便捷交通、“互联网加”绿色生态、“互联网加”这些行动计划不仅涵盖制造业、农业、金融、能源等特定行业，还涵盖环境、养老、医疗等与人民生活密切相关的领域。

“这些领域关系到经济发展的大局，或者贴近人民群众的关切，或者具有巨大的创新和变革潜力；同时，这也是互联网可以发挥关键作用的领域，整合方向明确，导向非常明确。”曹淑敏说道。

在“互联网+协同制造”行动中，提出了提高制造业数字化、网络化和智能化水平的指导意见，在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，打造一批网络化协同制造公共服务平台，加快形成制造业网络化产业生态系统。

“中国是一个制造大国，也是一个互联网大国。互联网和制造业的融合是巨大的。”中国电子信息产业发展研究院院长谭表示，这将推动制造模式的转变和产业组织的创新，智能制造将成为一种新的生产方式，制造服务将成为产业发展的新趋势。

特别值得注意的是，“互联网+”不仅限于经济领域，还将通过与公用事业和生活服务行业的融合，给人们的生活带来实实在在的变化。

在“互联网加”益民服务行动中，提出了推进新型网上医疗卫生模式、促进智能健康养老产业发展、探索教育服务新途径的指导意见。“这次行动全面覆盖了与广大人民群众日常生活密切相关的重要领域。发展电子政务、便民服务、网络医疗、健康养老、网络教育，已成为发挥互联网优势、改善民生服务的新途径。”曹淑敏说道。

此外，“交通便利的互联网加”将大大提高公共交通服务的效率和治理能力；“互联网+绿色生态”将构建循环经济的绿色发展新模式。降低准入门槛、加强综合监管等保障措施将进一步促进互联网与民生的深度融合。

让“互联网+”生根发芽，开创经济新时代

目前，中国经济已进入新常态，需要强有力的持续支持，才能顺利度过新旧产业和动能的过渡期。“要抢占经济制高点，推动大众创业、创新，提高公共服务水平，就必须走互联网整合创新之路。”曹淑敏说道。

仅从网络经济本身来看，中国有很大的发展潜力。根据中国信息与通信研究院的理论计算结果，2014年中国信息经济总量达到16.2万亿元，同比增长21%，占国内生产总值的26%以上，成为推动国内生产总值增长的主要力量。但是，与发达国家相比，中国的信息经济在gdp中所占的比重仍然很低，空未来的增长很大，后劲也很足。

“这一引导将进一步激发市场的强大活力，极大地提升中国信息经济的发展水平。”曹淑敏说道。

事实上，在新一轮的全球科技革命和产业转型中，互联网与各个领域的融合已经成为不可阻挡的时代潮流，对各国的经济和社会发展产生着战略性和全局性的影响。中国“互联网加”行动的实施肯定会对经济结构产生重大影响。

“指导的实施是一项庞大而复杂的系统工程。要充分发挥企业在市场中的主导作用和政府的引导作用，形成统筹协调、包容创新、生动有序的良好局面。”曹淑敏说道。

一些专家认为，为确保“互联网+”的实施，有必要创造一个包容有序的监管环境，逐步打破行业壁垒，放宽综合产品和服务的准入限制，推广负面清单，扩大市场参与者的平等准入范围。同时，政府应推进交通、教育、医疗等公共数据资源的开放共享，优化资源配置，加强重要领域的引导和支持。

曹淑敏认为，一些战略变化关系到产业发展的大局，如果依靠市场力量难以形成有竞争力的新产业生态，政府应该大力引导和支持，避免分散发展。