北京设定2300万人口上限 通州副中心两年见成效

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通州“行政分中心”的定位越来越清晰。

7月10日至11日，北京市委十一届七中全会表决通过了《中共北京市委、北京市人民政府关于实施京津冀协调发展规划纲要的意见》。《规划纲要》要求以通州为重点，深化方案论证，加快北京行政分中心的规划建设，2017年将取得显著成效。此外，《规划纲要》明确提出了北京2300万人口的控制目标，并说“这是必须牢牢把握的底线”。

对此，首都经济贸易大学教授文魁在接受《商业日报》采访时表示，虽然官方文件中没有明确北京市政府将会搬迁，但这意味着北京市政府很有可能会搬迁到通州。

“大城市病”困扰北京

北京在京津冀协调发展战略中占有重要地位。既有北京人口、资源、环境矛盾和“大城市病”的内在困扰，也有非资本功能的释放给区域发展带来的机遇。

《京津冀蓝皮书》主编朱尔娟教授在接受《全国商报》采访时表示，推进京津冀协调发展的首要难点是北京的功能性缓解，这是京津冀协调发展的直接动力。

北京市委书记郭金龙强调，落实城市战略定位，解决北京“大城市病”，优化升级首都核心功能，非首都功能的缓解必须是先导和突破。

郭金龙介绍说，一年多来，北京围绕落实城市战略定位，促进京津冀协调发展，采取了制定和实施新产业禁限目录、关闭和淘汰一批不符合功能定位的企业、推进一批物流基地和商品市场搬迁、引导创新资源优化配置到周边地区、重点推进人口调控和拆除违法建筑等措施。

郭金龙认为，缓解北京的非资本功能，要坚持“控制”和“稀疏”双管齐下，坚持市场和政府双管齐下，坚持救济和促进同步推进。他强调，对于和解中包含的项目，地方政府要有“娶女人”的心态，积极为和解创造便利条件。根据北京的规划，2017年将有1200家污染企业被调整和撤销。

除了解决行业和项目问题，对北京来说，控制人口已成为解决“大城市病”的另一剂良药。郭金龙介绍说，《规划纲要》明确提出了2300万人口的控制目标，这是必须牢牢把握的底线。

据统计，2014年底北京市常住人口为2151.6万人，比上年末增加36.8万人。在过去的五年里，北京的常住人口增加了近180万。

确定通州为行政分中心

今年年初以来，北京市政府迁至通州成为社会热点话题。

《北京市城市总体规划(2004-2020)》提出:“为适应党中央、国务院领导全国工作和开展国际交流的需要，中央行政办公用地布局应进行调整和优化。”按照分散与集中相结合的原则，通过土地置换与整合，形成了以群体为导向、相对集中的布局模式。保留南园或通州潮白河及北运河沿线地区的行政办公用地。”

今年5月，在北京市主要办公室联席会议上，通过了《关于暂停办理贫民窟改造项目范围内相关事宜的函》，鹿城镇17个村被纳入2015年全市棚户区改造范围。目前，沿北运河的鹿城已率先开始搬迁。

虽然在《规划纲要》中没有明确提出将北京市政府迁至通州，只是将通州确定为北京的行政副中心，但文魁认为过去更有可能搬迁。

文魁解释说，北京市政府迁出市区不仅可以缓解中心城市的人口压力，还可以促进通州的快速发展。在中国，杭州等城市都采用了这种搬迁方式来加快新区的发展，并取得了良好的效果。