王华：儿童福利立法要防空壳儿童福利院

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2853个县只有64个儿童福利机构，明确政府对儿童福利机构的责任迫在眉睫。

日前，民政部在回应河南省兰考市火灾事件时，承认孤儿救助制度存在漏洞，并将积极推动相关法律制度的修订和完善，进一步鼓励公民收养；推动出台儿童社会福利法规，完善儿童福利保障体系。“十二五”期间，我们将力争在每一个人口超过50万的县至少建立一个儿童福利机构。

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中央电视台昨日报道称，中国2853个县中只有64个有儿童福利机构，这显然是不正常的，迫切需要扩大。希望通过完善以下制度，系统地解决儿童福利机构的资金和政策问题。

然而，最近在广东揭阳发生的“借孤”事件也提醒我们，仅仅有一个儿童福利机构是不够的。如何确保它能够发挥正常的作用而不成为“空空壳”,需要在制度设计中加以处理，并明确政府对儿童福利机构的责任。

揭阳的一家儿童福利院建于1995年，但它被挪作他用，被简化为“空壳牌”。许多当地孤儿分散在寺庙和个体家庭中。兰考大火后，广东省民政厅不得不进行检查，揭阳市民政厅想到寺庙去“借孤儿”来处理。后来，当地民政局局长被撤职，区民政局办公室主任被停职检查。地方政府对福利的漠不关心也可以看出。

如果说兰考大火反映的是儿童福利机构的缺乏，揭阳的“借孤儿”则反映了专家们所说的另一个问题——儿童救助“是福利管理，但没有福利服务”。政府一层一层地分配资金，但是钱到哪里去了，孤儿们享受到服务了吗，他们的生活条件改善了吗？没有明确的答案。去年，合肥儿童福利院被曝光购买奔驰。当地民政局局长曾坚称，购买梅赛德斯-奔驰并不过分，其他省级儿童福利院的一些车比合肥的要好。外人无法证实他的话是真是假。然而，用于改善儿童福利的有限资金是否被用在最前沿，已经成为人们心中挥之不去的疑问。

此外，对于那些要被拯救的孩子来说，需要的不仅仅是一个躲避风雨的地方，还有他们成长所必需的感情和关怀。一些被袁厉害收养的孩子不愿意去物质条件更好的福利院，只是因为他们不能没有不可替代的“母爱”。对于国家来说，统一要求分配资金和土地来建立一个福利机构可能并不困难。然而，仍有许多因素需要跟进，例如是否有专业、有爱心和负责任的工作人员。

为了保护儿童的福利，需要更多的福利机构，但必须明确的是，这远不止是建设一个盖楼。福利机构的资金保障机制、运行监管、孤儿收养标准界定、专业人才培养等配套设施必须同时跟进。只有当政府承担起“覆盖底层”的责任，而不是沦为华而不实的空空壳时，才能看到和感受到儿童的福利。

□新京报评论员王华