程楠VS东城:谁是东莞的核心？

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程楠。

东城。

不久前，一项关系到东莞未来15年发展蓝图和路径的重要规划成果——《东莞市城市总体规划(2016-2030年)成果草案》(以下简称《总体规划成果草案》)公布，并开始征求公众意见和建议。

《条例》草案公布后，引起了许多关注和问题。其中，市民特别关心市区四条街道的状况。程楠将来会成为市中心的核心区域吗？前任“第一兄弟”东城会让位吗？一直处于城市地区的万江被边缘化了吗？

面对公众的质疑，本报邀请了新一轮东莞城市总体规划的负责人进行深入解读。

记者在这里提醒大家，在10月15日之前，如果大家对《条例》草案的结果有什么意见和建议，一定要及时提出来，也许大家的想法会真正被采纳和发挥出来。

关键词1

中心si簇

用“经济区”的概念划分新的空模式

总体规划要点:新一轮城市总体规划以“经济区”的概念将东莞划分为“一个中心、四个组团”的新格局，即中心组团、西南组团、西北组团、东北组团和东南组团。

改变附庸式的发展模式，共同努力，统筹规划

为什么新一轮城市总体规划提出了分区和总体规划的理念？据本总体规划编制单位负责人介绍，改革开放以来，东莞充分发挥了城镇和农村的积极性，实施了“多轮齐转”，从一个典型的农业县成为中国改革开放的一颗耀眼的新星，在经济总量、人口规模和城市化水平上名列前茅。

这种“附庸发展模式”曾经推动东莞快速启动工业化和城市化，但现在在一定程度上成为了产业升级和城市功能升级的负担。例如，城镇和街道的独立发展、分散的城市建设和薄弱的聚集能力使得难以形成合力，从而导致“处处是城市，处处不是中心”等问题。

如村级发展平台太小，招商引资水平不高，区域间各种生产要素未优化有序流动，导致资源配置不合理，产业类型同质化，土地资源效率低下；例如，公共设施和基础设施的建设走自己的路，不同的建设标准和“小而全”的重复建设，导致整体水平低。

为了解决这一系列问题，新一轮城市总体规划以同类型经济区整体整合的理念来协调城镇和街道(公园)的发展，实施整体分区战略，整合和协调城镇间的工业、土地、基础设施和公共服务等资源，以提高城市建设水平、设施配置效率和公共服务质量。

同时，本规划对区域经济发展进行分类和引导，制定差异化的群体导向和调控政策，形成差异化的资源供给，以适应新的区域竞争的需要。

治理模式的转变具有较高的可操作性

事实上，东莞以前也提出过分区发展的概念，那么新一轮城市总体规划提出的“一个中心、四个组团”与上一轮有什么不同呢？

对此，负责人坦言，东莞过去确实提到过区域发展的概念，但更多的是简单的空分割方案，实施路径不明确，缺乏制度支持和政策保障，实施效果不明显。

与此同时，总体规划单位意识到，东莞长期以来推行的城镇街道分散发展模式，在迅速推动东莞社会经济发展的同时，也积累了许多问题，并逐渐表现出越来越多的不相容性；在东莞未来的转型发展中，需要逐步加强区域总体规划，形成多城镇、多街道联动发展的新格局，同时保持自下而上的活力。

该负责人指出，该集团发展理念与以往的最大区别在于治理模式的转变和可操作性的提高。

本规划提出的“一个中心、四个组团”的结构是基于治理模式的转变，将“经济区”的概念作为城市区域发展的总体规划空。

“一方面，我们希望通过改变城镇和街道各自为政的局面，加强整体规划和联动，形成合力，以更高的眼光，面对新的区域竞争与合作，在更大的区域和更高的平台上，高效合理地集中配置各种资源要素，培育更高层次的竞争优势，提升东莞的区域地位”。

另一方面，在各群体实际发展状况差异较大的背景下，通过公共资源配置的适度倾斜和发展路径的差异化相结合，优化了城市发展的整体格局，实现了发展目标的一致性。