盘活存量找到发力点 财政部研究车购税新政

本篇文章1641字，读完约4分钟

在财政收支压力下，“盘活股市”正成为李克强总理众多稳健增长投资组合中最具潜力的工具。根据国家审计署的最新数据，该工具将在不久的将来从车辆购置税开始。

2015年10月，国家审计署两个月前公布了《跟踪稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况》的审计结果。其中，车辆购置税补贴的地方建设项目资金中没有“支出”金额，占抽查资金总额的近10%。

根据国家审计署的数据，截至2014年底，37个计划单列省市收到的公路水运建设项目车辆购置税补贴累计结转余额达到640亿元。在过去的三年里，这一数字翻了一番，从2012年及之前几年的59亿元增加到2013年的117亿元和2014年的464亿元。

不能支出的资金主要集中在国家和省级公路及农村公路建设补贴资金上。

车辆购置税按照我国预算制度中的“专项资金”进行管理，其支出主要以交通部门批准的项目形式进行，类似于专项资金。部分地方财税人员认为，车辆购置税支出不及时是上述项目资金2014年结转余额较大的主要原因，其根源在于专项资金制度——资金可以由省级财政部门直接拨付到省级交通部门，不经过市县财政部门，再下放到市县交通部门，支出监管薄弱。因为它是专用的，所以即使产生了大量的结转余额，也不能改变其用途。

《经济观察报》获悉，在2014年开始的财税改革背景下，财政部正在研究取消车辆购置税的制度，将其纳入一般公共预算管理，并以退税或一般转移支付的形式分配给地方政府。

系统

车辆购置税，顾名思义，就是购买车辆时所缴纳的税，是一种非常单一的税，基本上是一次性的税，税率始终是10%。其中，为了刺激消费，汽车购置税税率从2008年的10%下调至5%，2009年下调至8%，之后又回落至10%。

在2000年初中国实行费改税之前，这项税收被称为车辆购置税，是一项行政性收费，由原交通部管辖。在中国，它主要用于修建普通道路、桥梁和高速公路，并由汽车制造商收集。

后来，国家专门成立了车辆购置附加费征收管理办公室，由交通部下属的地方交通局管辖。费用改为税款后，征收主体相应变更为地方税务局。

随着2014年中国汽车保有量增加到1.54亿辆，汽车购置税也随之上升，对整体税收的贡献也变得不可或缺。根据国家税务总局的数据，从2005年到2012年，车辆购置税收入从558亿元增加到2229亿元，增长三倍，年均增长21.80%，略高于同期税收收入的增长水平。车辆购置税收入占总税收的2%，收入规模在目前的18个税种中排名第10位。

根据有关规定，车辆购置税是一项完整的中央税收，所有税收的征收和入库均归中央政府所有。但是，考虑到各地道路交通设施建设和管理的需要，大部分车辆购置税由中央政府补贴，供地方使用。以2014年为例，车辆购置税收入为2885亿元，地方补贴支出为2665亿元。

车辆购置税的支出一直参照专款专用的制度进行管理。2000年，财政部、交通部发布了《车辆购置税专项资金管理暂行办法》，规定财政部负责车辆购置税收入的分配，定期向交通部通报车辆购置税收入和分配情况，并监督检查交通部专项资金的使用情况；交通部负责交通专项资金的具体使用。

此外，财政部和国家税务总局明确要求，车辆购置税由中央政府根据交通部提出并经国家有关部门批准的支出项目安排，主要用于国道、省道和干线公路建设，年终结余结转下年继续使用；当它用于补贴地方资金时，就不被视为经常性财政收入。

2014年12月，财政部再次下发文件，要求车辆购置税收入补贴地方资金，不得用于平衡公共预算。它还规定了各类车辆购置税基金支出项目的具体金额范围。

具体而言，普通国道和省道灾后恢复重建资金年度总规模原则上不超过100亿元；公路灾害抢修工程的支出，应当根据每一次公路灾害的类别分批补助，最高不超过1000万元，最低不低于400万元；新建农村渡口奖励资金原则上不超过15万元；可量化的节能减排项目，按照年节能量不超过600元/吨标准煤或年代用燃料量不超过2000元/吨标准油进行奖励。