东莞公积金中心:资金周转考核与手续费挂钩

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26日，广东省审计局官方网站公布了2013年至2015年6月东莞市住房公积金管理和使用情况的审计结果，发现存在三个问题:公积金参与率低、对从事公积金业务的银行监管不足、公积金管理信息系统存在管理漏洞。

东莞市住房公积金管理中心27日回复了上述三个问题，回应了公众对“7000多万元手续费”的关注，称巨额手续费是2013年和2014年收取的业务费用。此外，新推出的系统可以监督和评估银行业务处理和资本流动。

1个问题

对银行承办业务的监管不到位

回复:中心可以支付佣金

在此次审计中，东莞住房公积金管理中心被指在工作和监管方面存在漏洞，审计报告指出“东莞对从事公积金业务的银行监管不力”。

审计报告指出，东莞公积金管理中心没有监督向银行和机构收取公积金缴款和收回贷款；如未按规定进行业务质量评估，我行将直接支付托收业务费用7229.46万元。

对此，市住房公积金管理中心回应称，根据规定，对于委托银行代收住房公积金的机构，代收费率按当年住房公积金归集金额的0.5%确定。根据这一规定，中心可以根据银行的年度收款额直接支付佣金。目前，大多数城市的公积金中心都采用这种方法。

“为了促进银行提高服务质量，自2011年以来，我中心已在与银行签订的评估协议中提出根据评估情况计算手续费。但由于当时使用的是建行系统，客观上对承办银行的科学具体监管缺乏技术支持，不可能出台具体的评估方案，只能对银行进行粗略评估。”

市住房公积金管理中心相关负责人解释道:“如果银行能够完成当年承担的任务，且无重大失误，中心将按收取金额的0.5%全额支付手续费。2013年和2014年代收业务手续费超过7000万元，约为每年3000万元。广州和深圳可能会有更发达的城市。”

上述负责人表示:“为解决技术盲点，加强银行管理，中心于2014年6月推出了新系统。新系统能够对银行业务的处理和资金的流通进行全程监管，我国银行评估的时机也已经成熟。今后，我们还将加强信息披露，做好相关整改工作。”

东莞市住房公积金管理中心也回应称“对滞留银行的机构和单位的公积金汇缴和贷款回收的收取没有监管”:滞留银行的机构和单位的公积金归集与东莞大部分原统一金融机构只使用一个单位公积金账户管理统一和非统一人员的汇缴业务有关。

“由于上述两部分人员的费用和管理方式不同，资金的汇出时间也不一致。先汇出的资金只能存放在过渡户。两部分资金到达过渡户后，汇款手续即可完成，产生资金。停留现象。”东莞市住房公积金管理中心相关负责人解释。

针对这一问题，东莞市住房公积金管理中心承诺，将协调各银行的归集工作，推动统一人员和非统一人员在统一的财务单位按户统一缴费。目前，所有市级金融统一单位均已实现家庭汇款，可实现汇款入汇时间和资金到达时间同步，不存在超时滞留问题。

据悉，东莞市住房公积金管理中心已制定了承担银行公积金的操作规程和监管办法，并对资金到达期限、过渡户的设置、代收银行票据的交付等有明确规定。目前，基金流通考核已与手续费挂钩，公积金管理今后将进一步加强。

东莞住房公积金管理中心新系统上线前，东莞贷款业务承办银行使用过渡账户收取公积金贷款回收资金。由于银行系统流程限制或非工作日人工回收，部分贷款业务承办银行未及时划转回收资金，但银行无权使用滞留资金，一般资金较少。中心新系统上线后，不再采用这种模式，而是由中心发起扣款，实现实时支付。这个问题不再存在了。

2个问题

公积金的参与率很低

回答:这与产业结构和人口结构等因素有关

审计报告显示，尽管东莞住房公积金缴存规模逐年增加，公积金整体运行良好，但公积金参与率较低，其中单位参与率不超过30%。

"东莞确实存在住房公积金参与率低的问题."东莞住房公积金管理中心回应。然而，就有偿单位数量、人口数量和资金规模而言，东莞在全省排名第一，在地级市中名列前茅。东莞是中国第一个将农民工纳入公积金制度的城市，也是参加公积金制度的农民工人数最多的城市之一。

据官方数据显示，截至今年7月底，东莞共有19万张应付存款单，2.7万个有偿单位，单位覆盖率为14%，393万名有偿员工，101万名有偿员工，员工覆盖率为25%。

市住房公积金管理中心回应道:“我们通常会计算更多的存款。目前东莞的低存款覆盖率与我市特殊的产业结构和人口结构等诸多因素有关

上述负责人表示，首先，东莞有大量非公有制企业，占很大比例。大多数非公有制企业守法意识薄弱，不愿意主动建设和支付成本节约；其次，东莞农民工数量多，流动性大。由于对公积金制度缺乏了解或缺乏收入，不愿意降低月工资，支付意愿不高，受薪员工因工作变动有大量销售；此外，国家相关法律法规缺乏对公积金行政执法的支持，公积金中心在调查取证、强制建设和支付等方面缺乏行政执法权。是有限的，这使得行政执法难以进行。

据悉，为提高公积金的参与率，东莞市住房公积金管理中心对拒不缴纳公积金的单位进行了行政处罚，申请人民法院强制执行，列入未依法缴纳住房公积金的单位“黑名单”，并公开曝光违规行为。2015年，执法监督企业564家，行政处罚企业13家，未整改企业5家，申请人民法院强制执行，首次举行行政处罚听证。

此外，东莞市住房公积金管理中心计划进一步拓展代收业务的委托银行，极大地提高了存款单位办理代收业务的效率，目前已开始筹备工作。今天，东莞建设银行和东莞邮政储蓄银行是东莞住房公积金管理中心代收业务的受托银行。

3个问题

信息系统中存在管理漏洞

回应:银行系统存在缺陷

省审计局认为东莞的“公积金管理信息系统”存在管理漏洞，因为在审计持续时间的数据中发现“306人同时拥有两个以上公积金账户”。根据国家有关公积金管理的法律法规，原则上一个员工只能有一个公积金账户，那么为什么东莞数百人同时有两个或多个公积金账户呢？

对此，东莞住房公积金管理中心答复称，这与银行体系的缺失、城市产业结构和人口结构有关。“在新系统推出之前，中心委托建设银行承担并依靠建设银行系统开展托收业务。由于建行公积金业务系统无法识别第一代和第二代身份证等缺陷，员工离职后未办理注销或封存手续。在新单位开立了一个新账户，导致同一员工有两个账户的现象。”

与此同时，东莞产业结构和人口结构的特殊性导致了员工的巨大流动性。每年有超过100，000名已支付工资的员工更换工作单位，并且这些年来累积的变更不少于100万。一旦新旧单位之间的转移和联系不到位，就可能导致员工的多个账户。

据悉，2014年6月，东莞住房公积金管理中心自主开发的新系统投入使用时，建行系统生成的历史问题数据被移植到东莞住房公积金管理中心的新系统中。但是，东莞住房公积金管理中心新系统对一人多户的问题进行了功能限制，新系统不再生成一人多户的问题数据。

“对于历史错误数据，新系统上线后，我中心与代收行协商推进了标准清理工作，并将这项工作纳入银行评估项目，相关工作得到了有效推进。预计整改工作将于本月底基本完成。”东莞住房公积金管理中心相关负责人表示。